擘画陇原乡村振兴新蓝图——甘肃省加快乡村规划建设宜居宜业新家园

2021-09-10 08:40

擘画陇原乡村振兴新蓝图
——我省加快乡村规划建设宜居宜业新家园

崇信县柏树镇木家坡村里富有民俗特色的弦子腔表演。新甘肃·甘肃日报记者王朝霞

麦积区花牛镇廿铺村村民包装苹果。新甘肃·甘肃日报记者王朝霞

宕昌县哈达铺镇拉路梁12000亩中药材标准化种植示范基地里，一排排梯田黄绿相间，错落有致，蔚为壮观。新甘肃·甘肃日报通讯员秦笃
新甘肃·甘肃日报记者王朝霞洪文泉
秋风送爽，吹拂着欣欣向荣的乡村。千里陇原，大地铺锦。
从河西一个个功能俱全的城镇，到陇东一处处山环水绕的乡村；从陇中一个个初具规模的中心村，到甘南陇南一个个文化底蕴深厚的村庄，一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴画卷正在渐次展开。
我省把乡村规划作为实施乡村振兴战略的先导工程，全面落实中央及省委关于国土空间规划编制的工作要求，全力加快推进全省乡村规划工作，多措并举构建乡村振兴发展新格局。
　　乡村振兴，规划先行
乡村全面振兴，规划必须先行。
习近平总书记强调，要坚持以实干促振兴，遵循乡村发展规律，规划先行，分类推进，加大投入，扎实苦干，推动乡村振兴不断取得新成效。
省委省政府高度重视乡村规划，多次研究部署村庄规划编制工作。针对我省地广人稀，大部分村庄呈点状分散，许多村庄土地利用率低下的现状，全省各级各部门努力高标准、高起点、高水平开展乡村编制规划工作。
省自然资源厅、省委农办、省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅于2019年4月印发《甘肃省村庄规划编制实施方案》，指导各地开展村庄规划工作；2021年6月印发《关于加强乡村规划建设的指导意见》，督促各地加快推进村庄规划编制工作。
为规范全省村庄规划编制工作，省自然资源厅组织省内规划编制经验丰富的科研院所，制定了《甘肃省村庄规划编制导则（试行）》，是全国较早制定《导则》的省份。
农民，是乡村振兴的主体。
我省充分发挥村民在村庄规划编制实施过程中的主体作用，制定了《甘肃省村庄规划村民手册编制导则》，同步编制村民手册，让村民能够“看得懂、记得住、能落地、好监督”。成立甘肃省乡村规划技术联盟，为全省乡村规划工作做好技术服务保障。
“为了确保乡村规划能管用、能落地，临夏州从一开始就让本村村民、乡贤能人、基层干部全程参与乡村规划编制，通过组织村民知情大会、征求意见会、规划成果公示等形式，广泛调动基层干部群众出点子、提意见，集思广益、凝聚智慧，切实编制出群众认可、经得起实践检验的乡村规划。”临夏州委副书记、代州长何东介绍。
武威市凉州区坚持开门编规划，让群众全程参与规划编制，优化规划成果表达，形成评审版、管理版、百姓版三个规划版本，总结提炼村庄规划重要内容并纳入村规民约，确保群众记得住、能遵守。
同时，我省加强业务培训，邀请自然资源部司局长和规划领域的知名专家，对市县干部和技术人员进行业务培训，累计培训人数2600余人次；组织市县参加自然资源部主办的国土空间规划和乡村规划网络培训，累计学习1600学时。组织人员赴上海、江苏等地，学习借鉴村庄规划编制实施经验和做法。
全省各地正在合理有序、科学规范开展村庄规划编制工作。
　　多规合一，一张蓝图
甘南州夏河县阿木去乎镇安果村，是一个草原环抱、风光旖旎的文旅新村。
作为优秀村庄规划案例，安果村在2019年农业农村部、自然资源部举办的全国村庄规划工作会议上进行经验交流。
2017年以来，安果村抓住全州开展生态文明小康村建设的契机，因地制宜编制村庄规划，统筹指导村庄有序建设，走出了一条“规划引领建设，生态富民兴村”的特色发展之路。
曾经布局凌乱、人畜混居、危房隐患、环境脏乱的安果村，由省内知名规划机构开展村庄规划编制，形成了以“保育”生态文明、“优化”空间布局、“提炼”地域特色、“完善”村庄业态的实用性村庄规划编制。统筹生活空间紧凑化，生态空间持续化，生产空间集中化，推动村庄绿色发展。运用白塔、柴垛、青稞架等地域元素，串联起村民宿、村庄记忆馆、帐篷酒店、九色花溪等草原风情旅游点，引来了游人，增加了村民收入。
“安果村是‘多规合一’实用性村庄规划的典型。”省自然资源厅党组书记丁巨胜进一步解释，“村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设的法定依据，是整合原村庄土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的‘多规合一’实用性村庄规划。”
我省积极探索实践，在现有美丽乡村规划、村庄建设规划等基础上，按照国家“多规合一”要求，选取5个市州13个不同类型的村庄作为“多规合一”实用性村庄规划编制试点，对“生态、生产、生活”空间、一二三产业融合、全域全要素管控等方面进行探索，为全面推动村庄规划编制提供可推广、可借鉴的编制经验。
除了安果村入选全国村庄规划优秀案例，甘南州合作市佐盖曼玛镇美武村入选2020年全国村庄规划优秀案例。
美武村于2020年被确定为省级村庄规划编制试点。在规划编制过程中，结合全域旅游无垃圾示范区创建、文化旅游“一十百千万工程”建设和“五无甘南”创建，统筹国土空间规划编制，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。
多规合一，统筹要素，实现村域一张蓝图管到位。我省着力引导各地“一个村只有一个规划本子”，统筹村庄生态、生产、生活全要素，统筹水路电气基础设施、教育医疗公共服务、产业发展定位布局、村庄建筑风貌控制，统筹村庄当前发展和长远目标，一体谋划村域发展、编制村庄规划，注重与上位规划的有机衔接，确保村域发展“一本规划、一张蓝图”。
我省在乡村规划中着眼粮食安全，严守耕地保护的红线，保护自然生态，坚守生态安全的底线，科学划定生态保护、永久基本农田、历史文化保护、村庄建设边界等各类空间管控边界。同时突出集约性，最大限度提高用地效率，加强县城、乡镇、乡村的编制规划，加快城乡融合。
今年，全省计划编制规划的村庄3828个。截至目前，已编制规划的村庄3686个，其中新编3108个、修编577个。
　　因村制宜，各具特色
甘肃地域狭长，地理气候资源丰富，历史文化底蕴深厚，我省在乡村规划中因村制宜，留住乡土文化，保留乡土味，不搞大拆大建，突出地域特色，防止千村一面。
陇南，陇上江南风光。记者走进陇南市康县岸门口镇朱家沟村，燕子河清溪潺潺，麻柳树枝干苍劲。村内古道、古宅、四合院等建筑错落有致，石碾、磨盘、石马槽、石碑等遗存随处可见，有立于清道光十九年的拴马桩，形成独特的农耕文化景观。
沿着清溪而上，咖啡吧、酒吧、书吧、陶艺吧、农家客栈鳞次栉比。在高大门庭、坐东向西的朱家大院旁，挂着“五福临门”招牌的民宿，别具一格，外表古朴，内饰现代，吸引了兰州、西安、广元、汉中等地游客慕名而来。
目前，康县已建成美丽乡村350个。康县把全县作为生态旅游大景区来规划，把经济社会发展规划、土地利用规划、生态保护规划、项目建设规划等多项规划有效整合，多规合一，350个村实现了规划、设计全覆盖，其中《康县岸门口镇朱家沟传统古村落保护与发展规划》荣获2020年度甘肃省优秀工程勘察设计二等奖。
平凉，陇东黄土高原。记者来到崇信县柏树镇木家坡村，村内道路宽阔平坦，两侧树木吐绿、鲜花盛开，墙上的宣传画别具特色，古色古香的院落排列整齐。
木家坡村在省、市、县支持下，科学规划编制村庄，突出了种植养殖基地、农业园区、农耕田园文化等元素。村民们自发行动起来，对村里的杂草、垃圾进行清理，拆除了危旧房，同时建了村记忆馆，保留了石磨、推刨、风车等历史遗存，留住田园乡愁；房前屋后种植树木，悬挂了簸箕、草篮、木锨等旧物件，田边路旁种满了鲜花和向日葵，乡土气息浓郁……经过一番“梳妆打扮”，全村彻底改变了模样。村里人还重振民俗传统——弦子腔，极具特色。
临夏，盆地地貌景象。记者来到康乐县苏集乡塔关村，村容整洁，环境优美。走进村民马进军家，小花坛月季花艳丽绽放。前院里是牛舍羊圈，干净整齐；中院是崭新漂亮的砖瓦房，院子亮堂而宽敞，专门建有红色预制板的储物间，里面放置粮袋、农具、家什等；后院是卫生厕所，砖泥墙、白瓷砖，新改建的水冲式厕所。
临夏州按照“各美其美、美美与共”的理念，突出特色、尊重差异，分类逐村编制乡村规划，力求编制的村庄规划符合实际、各有侧重、不相雷同。
嘉峪关，河西戈壁绿洲。嘉峪关市采取“留白”管控、机动指标预留等弹性管控方式，引导各类土地高效利用和设施合理灵活布局，立足三镇各村特色，村庄规划不搞大拆大建，努力留住乡土韵味、突显乡村本色，保护传统村落、保存原始风貌，复兴乡土文化，推进农村人居环境治理，打造有特色有魅力的田园乡村。目前，嘉峪关市村庄规划编制已实现17个行政村全部覆盖。
陇南朱家沟村、平凉木家坡村、临夏塔关村，嘉峪关3镇各村，各有千秋，特色鲜明，是我省乡村规划建设的一个个缩影。
我省根据国家将村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、撤并搬迁类和看不准类的要求，结合县、乡镇国土空间规划编制工作，开展了3轮村庄分类和村庄布局优化调整，各地对村庄分类和县域村庄布局更加明晰。
同时，分类施策引导村庄发展。对集聚提升、城郊融合、特色保护前三类统称为发展类，公共设施优先向发展类村庄配套。集聚提升类村庄要挖掘比较优势，强化产业支撑，走综合型、工贸型、旅游型、农贸型、交通枢纽型等专业化发展道路；特色保护类村庄要深入挖掘历史文化名村、传统村落、乡村旅游示范村等特色优势，发展壮大乡村文化旅游和特色产业；城郊融合类村庄要纳入城镇详细规划统筹编制，打造城镇后花园，统筹推动城乡公共服务、基础设施互联互通、共建共享；搬迁撤并类村庄要严格限制新建、扩建活动；看不准类村庄原则上不再安排建设项目。
按照全省乡村建设示范行动工作部署，我省力争今年9月底完成500个省级示范村规划编制，12月底完成5个省级示范市（州）、10个示范县（市、区）和50个示范乡（镇）规划编制。力争到2023年底，有条件、有需求的村庄规划实现应编尽编。
展望陇原，我省乡村规划建设新故相推，日生不滞，乡村振兴的轮廓愈发清晰，广大干部群众正在奋力建设安居乐业的美丽家园。

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