【溯源甘肃】从甘肃简牍看秦汉时期的行政管理
2021-04-08 08:47
”，集权国家的政令畅通和文书行政的高效细密，通过一份小小的通缉令可见一斑。
悬泉置遗址
四
朝廷除了以文书、政令的方式实现对地方的管控外，还会直接派遣使者干预、监督地方行政，考察地方治理的成效得失。汉代官僚系统中“使者”类官职众多，其中大部分不是狭义的外交使者，而是代表中央监管地方的“使君”、官员。居延、肩水地区地处西北边塞，简牍中常见朝廷派遣的“劳边使者”“行塞使者”“行兵使者”“执法使者”，代表中央慰劳边塞吏卒，巡查包括武备在内的边塞官员的工作。使者的到来，会给边塞官吏带来震慑。地湾城遗址出土的肩水候官官吏间书信中即有提醒“行兵使者幸未到，愿豫自办毋为诸部殿”的内容。可见“行兵使者”到了边塞后，会对边塞各部进行有关兵器武备的考核，如果得了“殿”（最后一名），会对官员的前途造成严重后果。
关于“行兵使者”对肩水地区武备的考核，肩水金关汉简中也有生动史例。汉宣帝地节二年（公元前68年），朝廷派遣的“行边兵丞相史王卿”通过检查簿籍文书发现，肩水地区士兵实际配备武器，与当地记录士兵武器装备的《被兵本籍》“不相应”，就此对肩水候予以斥责。肩水候狼狈不堪，于六月二十七日发文命令下属亭隧马上根据士卒实际配备武器制作新籍，要求各部候长都要携带新籍于“二十八日夕”抵达候官治所，并强调对迟到的人将予以惩戒。地方官员对行兵使者巡查的畏惧、重视正反映了中央集权体制下朝廷对地方的控制力度之强和文书簿籍的实际有效。
正因为朝廷权威的存在，地方对行政事务非常重视，行政文书中有不少“录”“刺”类实录文书和“课”类考核文书。下级官员到上级官府办事，要记录准确时间，形成“诣官刺”；各个邮寄机构传递文书，都要记录准确的收件和发件时间，形成“邮书刺”；官员检查工作，要记录所见实情，形成“囚录&
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2026年07月04日 03:58:20