【溯源甘肃】从甘肃简牍看秦汉时期的行政管理

2021-04-08 08:47

uo;的形式，直接下诏给使伏虏居延骑千人光的材料。居延骑千人是都尉府下属领兵官员，级别不高。皇帝能够越过丞相、御史、张掖郡和居延都尉府等机构而直接下诏给边塞基层领兵官，由诏书维系的专制主义集权的管控力度可见一斑。
除诏书外，朝廷更多的是通过丞相、御史府等中央官署代表的行政系统实现对地方的管理。肩水金关遗址曾出土汉宣帝甘露二年（公元前52年）由丞相、御史两府下达的一件针对逃亡奴婢丽戎的通缉令。丽戎及其亲属作为盖长公主、广陵王刘胥、故太子、安道侯等多位高级贵族的奴婢侍者，参与了昭宣时期的多次政治斗争。其本人于公元前80年脱籍逃亡。近三十年后，朝廷要求在全国范围内予以通缉。当年农历五月十六，丞相、御史二府发布通缉令，要求郡县布置乡里在各自辖区内对“形状类丽戎者”予以仔细核查，并提醒地方官员要“谨密之”，不要大张旗鼓“烦扰民”。同时强调，无论是否抓到丽戎，各级官府都需向朝廷“奏闻”回复。这份通缉令于当年六月抵达张掖郡郡治觻得（今甘州区西北）。张掖太守立即转发肩水都尉府（位于今金塔县航天镇西北）。七月初五，都尉府转发肩水候官（级别相当于内地的县），要求候官“搜索部界中”，无论有无，皆需在七月二十以文书汇报搜捕结果至都尉府。初八，收到通缉令的肩水候官下发所属各部（级别相当于内地的乡）及肩水金关，要求候部负责搜索，并在七月十五书面汇报结果至候官。
我们看到的这份通缉令只是一件（内蒙古额济纳旗也出土有一件内容完全一致的通缉令，只不过简牍残断、不完整），但可想而知，在当时，它是被制作了成千上万件，直抵汉帝国数以万计的最基层行政末梢。中央发布通缉令是五月十六，肩水都尉府转发是七月初五，中间经过了49天。七月初五都尉府文书要求候官的汇报文书应于七月二十前返回，这期间是15天。如果汇报文书由肩水都尉府返至长安也需49天的话，我们可以发现从通缉令颁发到结果回馈至朝廷总计113天。整个通缉从朝廷到郡、都尉府，到县，到乡里基层实现逐捕。此后，再反馈信息，由乡里，到县，到都尉府、郡，到朝廷，形成一个完整的文书行政闭环。100余天中，就逐捕丽戎这件事，帝国的所有基层末梢都行动起来，实现了地毯式搜捕。通过层级式官僚系统和文书行政，中央控制地方“如身之使臂，臂之使指

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