【溯源甘肃】从甘肃简牍看秦汉时期的行政管理
2021-04-08 08:47
dquo;恩泽诏书”，目的无非是让上级检查官员知道当地官员对诏书的重视程度。可见作为皇帝意志体现的诏书是否被基层官府重视、认真对待，是上级考核、监察下级工作的核心内容。
在悬泉置的具体考古发掘中，确实出土了写在一座建筑物墙壁上的诏书实物，即西汉平帝元始五年（公元5年）的《使者和中所督察诏书四时月令五十条》。该诏书由当时秉政的王莽上书，以临朝的太皇太后名义发出，主要内容是关于四时行事、行政的禁忌，如八月之前“禁止伐木”“从四月尽七月不得筑城郭”，全年“毋夭蜚鸟”“毋杀孡（胎）”等。这份诏书抄写在官员办公或居住的房屋的墙壁上，显然是要提醒他们时时牢记诏书命令，切实执行皇帝命令，以诏书行政。
居延汉简 （本文图片均为资料图片）
三
汉简中有大量基层官府依据诏书处理政事的记载，比如汉宣帝地节三年（前67年）的劝农诏，汉成帝永始三年（前14年）为应对自然灾害而颁发的抑制兼并、安抚百姓诏，都得到了居延地区官吏的高度重视和认真对待。武威汉简《王杖诏书令》和《王杖十简》是关于优待受王杖的老年人的诏书，其中有对不严格执行诏书的官员惩处的案例。如汝南郡游徼吴赏因使从者殴击受杖者，违背诏书而被处死。
悬泉汉简中大量“制诏侍御史为驾”的简牍，以诏书的形式要求丝绸之路沿线各县、置为朝廷公务人员安排交通工具和食宿，呈现了汉帝国丝绸之路上皇帝命令畅通无阻、丝路交通繁荣昌盛的景象。日本学者大庭脩《秦汉法制史研究》中曾复原汉宣帝元康五年（即神爵元年，公元前61年）《更水火诏》，这份诏书由8枚简牍组成，要求全国地方官府在夏至这一天“寝兵”“更水火”。诏书由中央经张掖郡、居延都尉府、肩水候官层层传递，在居延边塞得到了很好的贯彻。
除了在全国范围内传达的诏书外，有时皇帝还会通过直接向某位具体官员发布诏书的方式，撇过正常行政体系，对地方行政事务予以直接干预，实现高效管控。如敦煌汉简中就有汉宣帝直接下诏酒泉太守辛武贤，要求酒泉郡做好战备，并配合敦煌郡戍卒伐茭，应对即将到来的战争的记载。肩水金关汉简中有一则元康元年（公元前65年）汉宣帝以“玺书&rdq
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