【溯源甘肃】从甘肃简牍看秦汉时期的行政管理
2021-04-08 08:47
有《元康五年更水火诏》《永始三年诏书》《四时月令五十条》等皇帝诏书和丞相御史府文书，为我们呈现了汉代地方行政和国家治理体系的各种细节。
武威市磨嘴子汉墓出土的汉简，内容为赏赐70岁以上老人王杖的有关诏书律令。
二
诏书作为皇帝意志的直接体现，最能反映专制主义中央集权利用文书行政参与地方治理、实现国家控制的程度。据李均明《秦汉简牍文书分类辑解》，先秦时期，最高统治者的命令称为“命书”。秦统一后，为强化专制主义皇权，“命”改称为“诏”与“制”，至西汉又分化为功能各异的策书、制书、诏书、戒敕。其中用途较广的是“制书”和“诏书”。
居延和敦煌地区曾出土大量西汉诏书，直接体现了皇帝意志在基层实现的细节。陈梦家《西汉施行诏书目录》，曾根据居延残简复原了西汉朝廷颁发至居延地区的《施行诏书目录册》。该册由10枚长度为三尺的木简组成，根据皇帝颁行诏书的时间先后为序编排了从高帝至景帝后三年（公元前141）的五十余个诏书的目录，其中包括在《史记》《汉书》中有明确记载的“县置三老”“置孝弟力田”“征吏二千石以上以符”“郡国调列侯兵”等诏书。诏书目录简和相关诏书内容残简的出土，是汉代皇帝诏书传遍天下、直至边塞地区的反映。
包括边塞防御系统在内的地方各级行政组织都要以皇帝的诏书作为行政的首要原则，必须执行。汉简中常见“承书从事下当用者如诏书”的文书用语，意思是接收命令者接到文书后应该像对待诏书一样重视，不折不扣执行。要求各级官员对待其他“书”都要像对待诏书一样，可见诏书的权威性。
悬泉汉简记载，汉成帝阳朔元年（公元前24）六月，敦煌郡督邮史向敦煌郡所辖县、置发布文书，称凉州刺史近期要抵达敦煌郡视察监狱、检查司法工作，要求各县、置提前做好应对安排。其提醒事项除了有预备上好的居处和墨等办公用品外，第一要紧的就是强调“廷上不善涂恩泽诏书”的后果。“廷上”是凉州刺史会临时居住、办公的地方。这个地方的墙壁上要抄写&l
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