【溯源甘肃】从甘肃简牍看秦汉时期的行政管理
2021-04-08 08:47
【甘肃与华夏文明起源研究 甘肃日报西北师范大学联合推出】
【溯源甘肃】
从甘肃简牍看秦汉时期的行政管理
甘肃日报特约撰稿人 李迎春
中国古人不仅创造了琳琅满目的物质文明和文化艺术作品，更创建了独树一帜的制度文明成果。秦汉时期，华夏文明已发展出庞大、高效的统一国家。而支撑统一国家高效运转的，则是成熟的文书行政。20世纪以来甘肃简牍的出土，使面貌朦胧的帝国行政变得清晰真切。
一
甘肃是简牍大省，与湖南、湖北等地出土的战国书籍、秦汉法律简相比，甘肃简牍以实用行政文书为主，主要包括居延汉简、敦煌汉简等。居延汉简泛指近代以来居延地区甲渠候官、肩水金关等遗址出土的三万余枚汉代简牍。敦煌汉简是1907年以来在今敦煌、瓜州、玉门、酒泉等汉晋边塞遗址出土的三万枚简牍的总称，包括1990年—1992年在敦煌悬泉置遗址发掘的两万余枚汉简。居延、敦煌出土汉简性质、内容基本一致，主要是与军事、政治活动相关的汉代行政文书和簿籍档案。这些汉简的出土，使我们得以零距离接触两千多年前的文书行政，体味华夏国家的制度文明。
《文心雕龙》称：“章表奏议，经国之枢机”，官文书是行政管理、维系官僚体制运行的重要纽带。完善的文书行政是中央集权帝国有效运转的保证，正如日本学者富谷至《文书行政的汉帝国》中说的，“彻底化的文书行政成就了中国历史上持续时间最长、强盛至极的古代中央集权国家——汉帝国”。甘肃简牍中的行政文书主要包括各种簿籍公文和司法案卷。据李均明《秦汉简牍文书分类辑解》中提到，甘肃简牍中簿籍律令名目众多，簿有集簿、月言四时簿、校簿、计簿、日作簿、日迹簿、传置道里簿等20余种，籍有吏名籍、卒名籍、吏俸赋名籍、功劳墨将名籍、吏缺除代名籍、坐罪名籍等30余种。其中很多簿籍作为实际行政运作的记录，都有被勾画、圈点、核验的标记，内容十分生动。
除了静态记录行政过程的簿籍之外，甘肃简牍中最可贵的是各官府间互相行文而形成的反映了各行政部门的联系和日常行政运作的通行公文。既有涉及人事升迁、任免、调动的除书、遣书、调书，反映官吏生病请假、准假和销假情况的病书、予宁书、视事书，也有上级官员纠举下级过失的举书，下级官员应对上级询问的应书，更难能可贵的是还保存
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