【创新检察履职服务发展大局甘肃省人民检察院两会专题报道】强化检察监督守好公平正义的防线

2021-01-28 08:32

【创新检察履职服务发展大局甘肃省人民检察院两会专题报道】
强化检察监督守好公平正义的防线
赵元桂
法律监督是宪法和法律赋予检察机关的重要职责。随着我国社会主要矛盾发生转变，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全等方面的需求日益突出。为更好适应新时代经济社会发展、满足人民群众需求，2020年，全省检察机关坚持问题导向，抓住关键环节，扎实推进“供给侧”改革，做精做深“四大检察”“十大业务”，法律监督多项数据指标在全国排名靠前。
　　坚持精准监督做优刑事诉讼监督
2020年9月15日，被一审法院两次判决无罪的张某某，终因检察机关两次提起抗诉，被以诈骗罪判处有期徒刑二年六个月，并处罚金1万元。
据悉，张某某以能够帮助办理贷款为由，于2015年骗取一民营企业负责人现金4.5万元后逃离，2018年被公安机关抓获归案后，拒不承认诈骗事实。一审法院以证据不足判决张某某无罪，经检察机关抗诉、二审法院裁定发回重审后，一审法院再次判决张某某无罪。
“针对法院两次判决无罪的情况，我们全面细致地审查了案卷材料，并与侦查人员沟通座谈，共同补充侦查，调查核实相关证据，细排证据瑕疵，完善证据链条，最后攻破了被告人的谎言，再次提出抗诉。”靖远县检察院检察长魏国荣介绍。最终，抗诉意见获白银市检察院支持，并被二审法院采纳。
“刑事抗诉是法律赋予检察机关的重要职权。新时代必须要更新抗诉工作理念，聚焦突出问题，实现‘精准抗诉’。”省检察院党组副书记、副检察长李保岗表示。
据统计，2020年全省检察机关对确有错误的刑事裁判提出抗诉182件，法院同期审结112件，已改判和发回重审69件，抗诉采纳率为61.61%，排名全国第一。此外，全省检察机关秉持“在办案中监督，在监督中办案”的理念，坚持实体法律问题与程序法律问题并重，综合运用书面纠正违法、检察建议、抗诉、申请再审等多种监督方式，对刑事立案、侦查、审判等诉讼环节开展了全过程监督。2020年1月至12月，针对有案不立、不当立案等问题，共监督立案329件、监督撤案447件；通过严审细查，纠正漏捕428人、漏诉898人；对适用强制措施不当等侦查、审判活动违法问题提出书面纠正意见980件次，监督采纳率分别排名全国第六和第一。
　　创新制度机制做强民事诉讼监督
兰州市检察院检察官屈静说起该院抗诉的一起建设施工合同纠纷案，感触颇深。该案纠纷发生于1999年，自2012年当事人起诉后，曾历经3次一审、3次二审，但当事人双方依然对终审判决不服，经向省高级法院申请再审被驳回后，又向检察机关申请监督。
“经审阅案卷材料，我们初步判断该案可能涉及虚假诉讼。”屈静介绍，为查明有关事实，她和另一办案检察官赴酒泉、玉门开展调查，通过核实已有证据和调取新证据，一步步抽丝剥茧、去伪存真，最终查明事实真相。
2020年12月23日，经检察机关抗诉，兰州市中级法院对该案作出再审判决，认为原审判决部分事实认定不清、证据不足，判决结果有误，依法予以改判。至此，历时9年的诉讼终于划上句号。通过检察监督，为当事人挽回了100万元的经济损失。
这只是全省检察机关开展民事诉讼监督的一个缩影。据悉，2020年全省检察机关共审查各类民事监督案件2307件。其中，办理民事生效裁判监督案件1271件，对认为确有错误的裁判提起抗诉或再审检察建议270件，法院再审采纳率达90%以上，排名全国第四。省检察院将整治虚假诉讼作为重点，专门出台防范和查办虚假诉讼案件意见，建立联合防范、发现和制裁机制，全省共办理民间借贷、劳动争议等领域虚假诉讼、仲裁监督案件191件，提出监督意见111件，法院全部采纳。
“除了纠正错误裁判，检察机关还注重加强对审判人员违法行为和民事执行活动进行监督。”省检察院第六检察部主任万小鹏介绍，2020年1月至12月，全省检察机关对审判活动违法行为提出检察建议241件，已纠正237件；对执行不当问题立案516件，提出检察建议356件，已纠正325件。
　　完善多元监督格局做实行政检察监督
“行政检察的核心是行政诉讼监督。就其功能来说，是‘一手托两家’，一方面监督法院公正司法，另一方面促进行政机关依法行政。”省检察院第六检察部主任陈冰如介绍，全省检察机关以行政诉讼监督为基石，以化解行政争议为牵引，以行政非诉执行监督为延伸，已初步形成省市县三级院各有侧重、上下联动、全面履职的工作格局。
2020年5月，天水市检察院受理一起行政诉讼监督案件，经审查后认为原审法院作出的生效裁定并无不当，决定不支持监督。但因该案属于因政策变化而产生的历史遗留问题，申请人已上访长达22年之久，其心结始终未解开。针对该案的特殊性，该院副检察长王全社决心包抓该案，促成案件真正化解。通过与当事人多次沟通、释法说理，与相关部门座谈、举行公开听证、进行司法救助等多种努力，最终申请人同意息诉罢访。
“通过检察监督，最大限度减少社会对抗，促进社会和谐，也是我们办案的重要价值取向。”陈冰如表示。2020年，全省检察机关共办理各类行政检察监督案件599件。其中，审查行政生效裁判监督案件95件，对认为确有错误的裁判提出抗诉或再审检察建议4件，对作出不支持监督决定的67件充分说明理由；通过领导包案、公开听证等方式，实质性化解行政争议162件。
　　推行“派驻+巡回”模式做细刑事执行监督
最近，跨年大剧《巡回检察组》正在热播。该剧一经播出便受到观众好评。
“《巡回检察组》讲的正是我们工作的重要内容，它可以让人民群众更好地了解派驻监狱检察官开展监督的工作日常。”省检察院第五检察部副主任程春辉说。
据了解，2020年省检察院全面推行“派驻+巡回”模式，邀请省监狱管理局及具有医疗卫生、知识产权等专业背景的人大代表、政协委员、人民监督员等社会各界人士作为特邀监督员参加，以监狱刑罚变更执行、罪犯教育改造、疫情联防联控和派驻监狱检察工作为重点，先后组织开展了对全省15个派驻监狱检察室履职情况的巡回检察，以及对兰州、平凉、金昌3个监狱的交叉巡回检察，发现执法不规范等问题30个。此外，针对刑罚执行活动，同步审查减刑、假释、暂予监外执行8715人，监督纠正844人，提出从严掌握减刑、假释意见280件。
“严格依法监督纠正违法减刑、假释、暂予监外执行，是检察机关刑事执行监督工作的重要组成部分。我们全面推行‘派驻+巡回’模式，就是要努力使每一起减刑、假释、暂予监外执行案件都公开公正，经得起检验。”程春辉表示。

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