【思考甘肃】以生态补偿机制涵养甘南生态环境

2021-01-19 08:39

【思考甘肃】
以生态补偿机制涵养甘南生态环境
袁凤香
建立和实行生态补偿机制，是解决甘南黄河长江上游生态保护与建设资金严重短缺问题的重要出路。
生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的一种制度安排。甘南地区地处黄河和长江的上游区域，是黄河和长江重要的水源补给来源。建立和实行生态补偿机制，是解决甘南黄河长江上游生态保护与建设资金严重短缺问题的重要出路。
进一步完善森林生态效益补偿机制。对分布于甘南州的国家特殊灌木林地和国家级自然保护区的林地、疏林地、灌木林地和灌丛地要全部纳入国家重点公益林补偿的范围给予补偿，并根据森林管护、造林、幼林抚育、成林抚育、林业有害生物防治、森林防火等营林成本提高补偿标准。要实施分类补偿，加大政府投入，建立科学合理的补偿标准，补助资金多向沿河流域沿岸一带倾斜，使有限的资金发挥最大的效用。要实施科技兴林，科研项目要推行招投标制度，基础公益性项目由政府资助或购买科技成果，减少生态公益林补偿的缺陷。
对湿地和草地生态效益进行合理评价。要建立完善的湿地开发项目生态效益评价指标体系，探讨定量评价的方法，以规范与指导湿地开发的实践活动。从“草—畜—人”的社会生态系统视角，以“土壤—草界面、草—畜界面、草—畜—人界面”逐层递进的方式，对湿地和草地生态效益进行合理的评价，对天然草原生态系统有一个全面且深刻的认识，有效地识别并评估天然草原生态系统的价值，为草原保护和牧区发展提供有力的政策依据。要根据对湿地和草地生态的价值，逐步建立湿地和草地生态效益补偿机制，给予合理的永久补偿。
坚持“谁受益，谁补偿”的原则。要加强顶层设计，创新体制机制，实现生态保护者和受益者的良性互动，让生态保护者得到实实在在的利益。目前，生态补偿主要还是通过中央财政纵向转移支付的方式进行，这种模式在相当程度上弥补了一些地区生态建设投入以及发展的机会成本。然而，单靠这种补偿方式难以使生态效益和成本充分内部化。要推动地区间建立横向生态补偿制度，协调环境保护中各相

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