中共嘉峪关市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

2021-01-13 11:18

中共嘉峪关市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
（2021年1月8日中国共产党嘉峪关市第十一届委员会第十五次全体会议通过）
“十四五”时期是嘉峪关市顺利完成全面建成小康社会奋斗目标之后，持续深化高质量转型发展、奋进社会主义现代化建设新征程的重要阶段。中共嘉峪关市第十一届委员会第十五次全体会议，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、省委十三届十三次全体会议精神，全面分析形势任务变化，深刻把握新发展阶段特征，认真研究“十四五”时期发展重大问题，就制定嘉峪关市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，提出以下建议。
一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程
1.高水平全面小康建设取得决定性成就。“十三五”时期是我市发展很不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽，全面贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，团结带领全市广大干部群众，牢牢把握推进高质量转型发展、实现高水平全面小康的目标任务，全面深化供给侧结构性改革，推进关城、钢城、核城一体建设，全市地区生产总值年均增长5.9%，人均生产总值突破11.2万元。工业经济转型升级步伐加快，酒钢集团公司“钢”“铝”千亿级产业链初步形成，产业门类和产品种类不断完善，全社会创新能力进一步增强。文旅融合进一步深化，旅游收入、旅游人数年均增幅达到20%以上，成功创建国家全域旅游示范区，成为全国唯一入选地级市。坚持农业农村优先发展，以“双促双增”精准帮扶行动为抓手，推动“三农”各项事业全面发展，乡村振兴战略取得新成果。强化生态文明建设，深入实施生态立市战略，切实打好污染防治攻坚战，五年来绿地率和绿化覆盖率、人均公园绿地面积、人均水域面积持续增加。全面深化改革深入推进，“放管服”改革、党和国家机构改革、国有企业改革等各领域改革实现重大突破，发展环境更加优化，区域协同发展、开放开发取得新进展。积极推进民主法治建设，深化依法治市，加强统战工作，落实民族宗教政策，持续推进扫黑除恶专项斗争，成为全国法治政府建设示范市，社会持续保持和谐稳定。践行以人民为中心的发展思想，民生支出占一般公共预算支出始终保持80%以上，每年办理一批惠民实事，老旧小区改造持续推进，城市基础设施显著改善，教育、医疗、体育、文化等社会事业全面进步，蝉联全国文明城市。全面从严治党纵深推进，领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设、党风廉政建设成效明显。特别是2020年，面对新冠肺炎疫情冲击，履行最严格的防控责任，认真做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济发展，兜牢民生底线、稳住经济基本盘取得良好成效，为“十四五”发展打下了坚实基础。
2.“十四五”时期我市发展面临的新形势。当前和今后一个时期，我市发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从面临挑战看，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域和关键环节改革任务依然艰巨，创新能力不适应高质量转型发展要求，产业转型相对缓慢，城乡发展不够均衡，生态环保任重道远，民生保障尚有短板。从发展基础看，我市已处在高质量发展的新阶段，工业基础雄厚，文化资源富集，旅游蓬勃发展，生态持续优化，区位优势明显，社会治理高效，发展形势稳中向好，构建新发展格局具有多方面优势和条件。从发展机遇看，构建新发展格局、“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、西部陆海新通道建设等重大战略部署加快实施，扩大内需和乡村振兴战略、推进“两新一重”建设等重大决策深入落实，科技强国建设、长城国家文化公园建设、河西走廊一体化建设等政策举措稳步推进，有利于我市优化经济结构、加快动能转换，建设现代产业体系。综合判断，“十四五”时期是我市加快创新驱动、加速动能转换的窗口期，是优化经济结构、增强综合实力的攻坚期，是提升治理水平、增进民生福祉的关键期。我们必须增强大局意识、忧患意识、责任意识，保持战略定力，坚定信心决心，坚持稳中求进，继续集中力量把发展的事情办好，不断开拓发展新境界。
3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。根据党的十九届五中全会精神和省委十三届十三次全体会议精神，我市到二〇三五年现代化建设的远景目标是：经济实力、科技实力持续提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，自主创新能力大幅跃升，进入国家创新型城市行列；在全省率先实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，国有企业带动引领作用更加显著，民营经济和新兴产业占比大幅提升，建成现代化经济体系；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，各方面制度和体制机制更加完善，建成更高水平的法治政府、法治社会、平安嘉峪关；建成区域文化强市、科教强市、人才强市、体育强市，积极推进健康嘉峪关建设，市民素质和社会文明程度得到新提高；城市基础设施和生态文明建设取得新的重大成就，绿色生产生活方式广泛形成，美丽嘉峪关建设基本实现；开放开发迈上新台阶，丝绸之路经济带重要节点城市的作用更加突显，外向型经济辐射力明显提升；人均国内生产总值保持全国前列，城乡基本公共服务更加普惠均等，城乡发展更加协调，人民生活更加美好，人的全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展。
　二、“十四五”经济社会发展的指导思想、基本要求和主要目标
4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，聚焦推进高质量转型发展、打造高品质幸福雄关，加快关城、钢城、核城一体建设进程，做实“产业提升共进、文旅融合共抓、陆海开放共济、城乡发展共融、民生保障共享、区域协同共赢”举措，谱写经济行稳致远、社会安定和谐、人民幸福安康的时代篇章，为我市全面建设社会主义现代化奠定坚实基础。
5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的基本要求。
——坚持正确政治方向。提高政治站位，站稳政治立场，服从发展大局，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保全市发展始终沿着正确政治方向前进。
——坚持党的全面领导。发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，主动适应民生需求变化，采取有效举措增进群众福祉，维护广大群众根本利益，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，突出产城融合、景城融合、军民融合、城乡融合、区域融合“五融”发展，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，统筹发展和安全，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
6.“十四五”经济社会发展主要目标。
——综合实力大幅提升。经济保持中高速增长，到2025年全市生产总值、人均生产总值、城乡居民收入大幅跃升，工业经济发展质量进一步提升，三产比重稳步上升，农业现代化取得新进展，经济结构更趋合理，新产业新业态引领作用显著增强，基本实现关城、钢城、核城一体推进。
——城乡发展更加协调。全市发展空间格局得到优化，城市功能和区域中心城市作用明显提升，美丽乡村建设水平进一步提高。城乡居民收入水平、基础设施一体化水平、基本公共服务均等化水平等方面差距进一步缩小，新型城镇化建设取得良好成效。
——改革开放实现重大突破。全面深化改革各项任务有效落实，市场体系不断健全，市场主体更加充满活力，服务型政府建设取得积极进展，营商环境更加优化，招商引资数量和质量明显提升，外向型经济快速发展，更好融入国内大循环、国内国际双循环，丝绸之路重要节点城市功能更加凸现。
——社会文明程度持续提高。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，全国文明城市创建成果持续巩固。
——生态文明建设不断加强。生态建设数量、质量进一步提升，全社会初步形成绿色低碳发展方式，绿色发展理念深入人心，单位生产总值能耗持续下降，绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积、水域面积持续增加，美丽雄关建设展现新景象。
——人民生活水平进一步提高。就业质量不断提升，居民收入增长和经济增长同步，教育事业稳步发展，居民健康水平进一步提升，社会保障体系更加健全，城乡群众生活品质和幸福指数普遍提高。
——治理体系更加完善。社会公平正义更加彰显，法治政府基本建成，行政效能不断增强，司法公信力明显提高，基层治理的现代化、法治化、信息化水平不断提高，共建共治共享的社会治理格局加快形成，建设更高水平的平安嘉峪关。
三、深入实施创新驱动战略，激发高质量转型发展动能
坚持把创新作为引领发展的第一动力，以智能制造和数字信息为突破口，紧盯关键应用技术，紧盯国家需求和支持领域，深入实施创新驱动发展战略，打造具有区域影响力的创新型城市。
7.完善创新发展体系。立足钢、铝、核产业研发比较优势，找准创新驱动发展核心与突破口，统筹发展需要和现实能力、长远目标和近期工作，做好创新规划编制，明晰创新实现路径。围绕智能制造、数字信息等前沿领域，谋划和实施一批具有前瞻性、战略性和带动性的重大项目，打造西部具有较强竞争力的先进制造业基地。紧抓我省打造西部“上云用数赋智”第一梯队省份契机，积极与“东数西算”产业联盟对接沟通，培育信息技术产业、数字创意产业等新兴产业，主动承接东部算力需求，培育创新新优势。
8.做强科技创新平台。加大市内企业和省内外高等院校、科研机构的对接与交流，联合开展科学技术研究与开发、加快科技创新要素流动，打造河西地区重要的协同创新基地。支持职业院校和科研院所建设创新平台，确立战略性科学计划和科学工程，创建国家级、省级重点实验室。围绕工业园区申报创建国家高新技术产业开发区，形成一批新技术、新产品、新业态、新模式，促进科技创新与产业发展深度融合，激活科技、产业、企业协同创新潜能。
9.提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，引导各类创新要素向企业集聚。紧盯国家、省科研创新方向和侧重点，支持企业组建创新联合体，积极承接重大科研项目。支持重点企业牵头建设产业技术创新联盟，带动产业链上下游加快发展。发挥酒钢公司、中核四〇四公司、嘉峪关索通公司的引领支撑作用，培育发展一批中小微创新企业，建立企业共建共享创新平台，推动大中小企业科技创新融通发展，不断提高企业竞争力。
10.激发人才创新活力。创新人才制度改革，优化人才发展环境，完善人才“引得进、回得来、留得下、用得好”的激励机制，健全以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价体系，激发各类人才创新创业的热情和积极性。围绕“技能甘肃”，积极引进“高精尖缺”人才，引导和支持重点企业加大创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，设立院士、专家工作站，打造协同创新基地，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。
11.健全科技创新体制机制。发挥重点企业优势，推动构建“地企联动、市校合作、军民融合、区域协同”的科技创新机制和长效机制，实现科技与经济的“无缝连接”。强化政府财政科技投入的引导和保障机制，探索科技与金融结合的新路子，健全以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技创新投入体系，不断加大科技投入力度。完善科研成果评价体系，积极落实国家科技成果转化政策，深化国家知识产权试点城市创建成果，不断健全科技成果转化激励机制。
四、全面推进产业升级，构建现代产业体系
坚持把推进产业转型升级作为提升发展质量的重要途径，把发展经济着力点放在实体经济上，围绕强龙头、补链条、聚集群，紧扣产业提升共进，转型升级传统产业，布局培育新兴产业，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济发展的质量效益和核心竞争力，打造嘉峪关经济升级版。
12.提升产业链供应链现代化水平。坚持工业强市战略不动摇，坚定不移发展先进制造业，推动钢城、核城一体建设、聚集发展、融合推进，巩固壮大实体经济根基。支持重点企业提升技术装备水平，加大对重点领域和重点行业支持力度，打通产业发展、科技创新、金融服务生态链，走多品种、高品质发展之路。支持企业全面提升产品技术、工艺装备、能效环保水平，提高资源配置效率，降低单位生产总值能耗，培育壮大循环经济链条。加快锻造产业链供应链长板，做强生产性服务业。实施产业基础能力提升行动，推进资源保障战略，大力发展基础材料、基础工艺、基础服务平台，拓宽钢、铝、能源、装备制造、建材等重点产业供应链渠道，提升传统产业高端化、智能化、绿色化发展水平。
13.加快发展战略性新兴产业。围绕提速度、扩链条、聚要素，高起点引进布局战略性新兴产业，争取战略储备、重大军民融合等关系国家安全的产业项目落地实施。培育壮大新能源、新材料、节能环保、先进制造、数据信息等具有一定发展基础的新兴产业，建设嘉东军民融合产业园，打造全国重要的核产业基地、全省重要的新能源及新能源装备制造基地和新材料基地。完善战略性新兴产业项目库，实施一批绿色生态示范重点工程，构建各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，破解绿色产业占比低、新兴产业发展不足等突出问题，打造具有本地特色的战略性新兴产业体系。
14.强化工业园区建设。以创建国家高新技术产业开发区为契机，实施园区“提质提标”建设行动，加强园区基础设施建设，优化水、电、气、路管网结构，完善公共配套设施功能，创新园区管委会运行机制，提升服务质量和管理效率。坚持产业培育和招商引资并重，围绕钢、铝、涉核装备制造、煤化工、新能源、现代物流等主导产业开展项目招引，提升产品附加值。加快建设新型基础设施，围绕互联网、5G、大数据、云计算、区块链、人工智能等新基建开展精准招商，培育产业发展新优势。强化园区土地投资强度，提高土地集约化利用水平，盘活闲置低效用地，打造新旧动能转换优质载体，促进项目快速落地、产业集聚发展、园区高水平建设。
15.提升数字化发展水平。完善数字经济发展工作机制，推进数字产业化和产业数字化，构建特色数字经济产业生态，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有区域竞争力的数字产业。深化大数据融合应用，推动数据资源开发利用，加快公共数据开放共享，提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。保障数据安全，加强个人信息保护。建设城乡数字化管理平台和感知系统，培育智慧交通、智慧物流、智慧教育、智慧医院、智慧景区等发展新亮点，推进数字社会、数字企业、数字政府、数字乡镇、数字社区、数字校园等建设，提升全社会数字化智能化水平和数字经济发展支撑能力，建成全省“城市大脑”试点城市，打造数字雄关。
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