中共白银市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

2021-01-12 10:21

中共白银市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
（2021年1月8日中国共产党白银市第八届委员会第十二次全体会议通过）
中国共产党白银市第八届委员会第十二次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十三届十三次全会精神，准确把握新形势新任务新要求，结合市情实际，就制定白银市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，提出如下建议。
一、坚持以规划为引领，全面开启白银现代化建设新征程
“十四五”时期（2021—2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动白银现代化建设的关键五年。我们必须提高政治站位，认真总结工作，深刻分析形势，明确目标任务，在中央和省委的坚强领导下，主动适应新发展阶段、深入贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，奋进新时代、开启新征程、谱写新篇章。
1.“十三五”时期白银全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是白银发展进程中殊为不易、极不寻常的五年。面对错综复杂的形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是百年未有之大变局和不确定环境的严峻考验，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真贯彻落实中央和省委重大决策部署，注重以新发展理念引领高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济平稳运行、改革有序推进、生态持续向好、民生不断改善、社会和谐稳定，“十三五”规划确定的主要目标任务全面完成，为开启白银现代化建设新征程奠定了坚实基础。一是脱贫攻坚成效显著。现行标准下37.12万贫困人口全部脱贫、302个贫困村全部退出、5个贫困县区全部摘帽，如期完成了脱贫攻坚目标任务，千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决，全面建成小康社会胜利在望。二是结构调整实现突破。“两区四基地”建设加快推进，“三个千亿级产业”拉开架势，数字经济呈现井喷式增长，累计实施项目2529个、完成投资1793亿元，三次产业比由“十二五”末的15.46︰41.24︰43.3调整为2019年17.89︰37.17︰44.94，现代产业体系初步构建。三是城乡面貌焕然一新。扎实推进全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市创建，坚决打赢污染防治攻坚战，全力构筑“两屏两廊两带”生态屏障，持续改善城乡人居环境，有效消除“视觉污染”和“视觉贫困”，打造了丁家沟·线川、稻花香·瓜园、石村·大水?、古村落·小黄湾、“六朵金花”等一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村，绿色成为白银发展的最亮底色。入选国家卫生城市，地下综合管廊项目获得中国建设工程“鲁班奖”。四是改革创新活力迸发。兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区建设步伐加快，“不来即享”的营商环境持续优化，“引用留”三位一体人才培养体系初步建立，“一区六园”集聚带动效应显著增强，科技进步对经济增长贡献率达到53.8%。五是民生福祉持续增进。每年民生支出占总支出的85%以上，解决了一大批事关群众切身利益的“急难愁盼”问题，城乡居民可支配收入分别由2016年的2.53万元、0.76万元提高到2019年的3.18万元、0.99万元，疫情防控取得决定性胜利，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。入选首批国家体育消费试点城市。六是党的建设全面加强。深入贯彻落实新时代党的建设总要求，切实担负起全面从严治党政治责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，统筹推进党的政治、思想、组织、作风、纪律建设和反腐败斗争，涵养了风清气正的政治生态。入选全国民族团结进步示范市，荣膺“全国双拥模范城”五连冠、“全省双拥模范城”九连冠。
2.“十四五”时期白银发展仍处于重要战略机遇期。当前和今后一个时期，我市发展机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，仍处于多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、夯实基层基础的关键期、优化经济结构的跃升期、缩小发展差距的窗口期。从国际看，百年未有之大变局加速演进，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时不稳定不确定性因素增加，国际形势错综复杂。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会建设，为白银融入“一带一路”、打造副核心城兰西城市群、兰白都市圈加快大局稳定，可持续发展具有诸多优势和有利条件。从全省看，经济实力迈上新台阶、改革开放构建新格局、生态建设取得新进展、城市乡村呈现新面貌、人民群众过上新生活，建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面迈出坚实步伐。从白银看，区位交通优势突出、黄河资源优势独特和大工大农优势雄厚，随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，省上谋划建设兰州—兰州新区—白银黄河中上游水土保持及生态修复区，为推动白银高质量发展带来新的重大发展机遇；新发展格局加速构建，为白银承接东部产业转移、推动产业转型升级创造了条件、赢得了先机；兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区建设加快推进，为白银争取项目资金、扩大有效投资、改善发展条件提供了有利的政策机遇；5G基站、工业互联网、智慧城市、电商平台进程加快，为大力发展数字经济奠定了坚实基础；通用机场开工建设，“高铁时代”即将到来，纵横交错、贯穿全境的立体交通网络加速形成，为有效集聚人流、物流、资金流、技术流、信息流提供了重要支撑。兰西城市群、兰白都市圈加快建设，为白银融入“一带一路”、打造副核心城市、成为向西开放枢纽城市形成了新的优势。但也要看到，我市正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，发展不平衡不充分问题还很突出，主要是：经济总量小，转方式调结构任务仍然艰巨；深化改革、转换动能、增强后劲还需再加力，创新能力还不适应高质量发展要求；城乡区域发展和收入分配差距较大，资源环境约束趋紧，生态建设任务繁重，民生短板尚未补齐，社会治理还需加强。全市上下要胸怀“两个大局”，从立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的实际出发，切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，强化实干作风，坚持目标导向、问题导向、结果导向，准确识变、科学应变、主动求变，着力扬优势、补短板、强弱项，不断开创白银现代化建设新局面。
3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。根据未来15年我国经济社会发展宏伟蓝图和全省经济社会发展远景目标，结合白银实际，展望二〇三五年，将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。经济综合实力和科技创新能力大幅跃升，实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2020年翻一番，创新型城市建设走在全省前列；基础设施条件得到根本改善；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；工业强市深入推进，工业经济大幅提升；民营经济和新兴产业占比大幅提升，建成现代产业体系；机制制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，法治白银、平安白银建设达到更高水平；生态文明建设取得重大成效，绿色生产生活方式广泛形成，美丽白银建设目标基本实现；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化；社会事业全面进步，建成文化强市、教育强市、网络强市、人才强市、健康白银，公民素质和社会文明程度明显提升；成功入选全国文明城市，让城市更美丽、让生活更美好，成为宜居宜业宜游宜养的希望之城，全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神统揽工作全局、统一思想行动，全面贯彻落实中央和省委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥区位交通、黄河资源和大工大农“三大优势”，以推动高质量发展为主题，以改革创新为核心动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，加快融入新发展格局，更加注重生态优先，更加注重培植动能，更加注重提质增效，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，实现经济行稳致远、社会安定和谐，着力打造兰白都市圈率先发展、全省三次产业融合发展、西部创新发展“三个高地”，奋力谱写白银现代化建设的时代篇章。
5.“十四五”时期经济社会发展遵循原则。
——坚持党的全面领导。时刻对标对表、提高政治站位，把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中。总揽全局、协调各方，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的能力和水平，为白银现代化建设提供根本保证。
——坚持以人民为中心。牢固树立人民至上的执政理念，顺应人民对美好生活的向往，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。实施民生工程、增进民生福祉，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
——坚持新发展理念。坚定不移以新发展理念引领高质量发展，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效。积极融入新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持解放思想。把解放思想作为发展的先导，树牢崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享导向，鼓励敢闯敢试，勇于自我革新，向改革要活力、向创新要动力，以思想大解放推动经济大发展。
——坚持系统观念。注重前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在统筹兼顾中促进协同发展，在扬长避短中提升整体效能，在应对风险挑战中守牢发展底线，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。
锚定二〇三五年远景目标，综合考虑发展基础和发展趋势，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年全市经济社会发展努力实现以下主要目标。
——经济发展取得新成效。高质量发展体系更加完善，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，“两区四基地”建设成效显著，现代农业、优势工业、第三产业“三个千亿级产业”加快发展，现代产业体系构建取得重大进展，综合经济实力再上新台阶。
——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，高标准市场体系基本建成，营商环境全面优化，市场主体活力有效激发。兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区建设取得显著成效，“一区六园”能级大幅提升，开放型经济加快发展，更好融入“一带一路”和新发展格局。
——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，全国文明城市创建取得实质性成效。
——生态文明建设实现新进步。黄河流域白银段生态保护和高质量发展取得重大成效，绿色生态体系加速构建。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，城乡人居环境更加优美，宜居宜业宜游宜养的希望之城迅速崛起。
——民生福祉达到新水平。高质量就业更加充分，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，高质量教育体系建设加快推进，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系不断完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。
——治理效能得到新提升。治理体系和治理能力现代化建设持续推进，依法治市迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显。共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固，行政效率和公信力显著提升。防范化解重大风险机制制度不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，平安白银建设迈向更高水平。
　二、坚持以创新为核心，加快培育白银现代化建设新动能
深入实施创新驱动发展战略和人才强市战略，优化创新环境、强化要素保障、培育创新主体，让创新活力竞相迸发、创新源泉充分涌流，努力把白银打造成为西部地区创新驱动发展新高地。
7.着力推动机制制度创新。深入推进科技体制改革，健全科技创新综合服务体系，推动科技政策与园区、产业、财税、金融等政策有机衔接，强化对科研项目的稳定支持，促进科技与经济深度融合。牢牢把握自主创新和先行先试机遇，用足用好国家和省上各项政策，完善自创区政策保障体系，强化产学研用深度融合，大幅提高科技成果转移转化成效。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，支持各类企业建立研发机构、加大研发投入，促进技术进步、工艺更新和产品升级。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。实行“揭榜挂帅”制度，改进科技项目组织管理方式，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。构建创新资源融通机制，充分发挥大型骨干企业带动作用，加快完善创新创业生态，推动资金互通、业务融通、人才流通，建立各类主体深度对接和联合创新的常态化机制。推进军民融合深度发展，构建军民科技协同创新体系，支持军民两用关键技术产品研发和创新成果双向转化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。
8.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用，实施企业创新能力提升工程，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动大型骨干企业研发机构全覆盖，促进各类创新要素向企业集聚。按照“科技型企业→高新技术企业→上市公司”的培育路径，发挥产业龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”计划和“小升高”计划，构建科技企业“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制。鼓励大企业牵头组建创新联合体，支持创新型中小微企业成为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展。
9.积极打造协同创新高地。推动兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区建设提质扩容，积极构建兰白地区协同创新共同体，努力把自创区建设成为科技体制改革试验区、产业品质跃升支撑区、人才资源集聚区、东西合作发展先行区、生态文明建设引领区。统筹推进“一区六园”产业协作配套，实施自主研发、合作开发、成果转化等科技支撑专项，建设园中园产业创新、研究开发、创业孵化、协同创新等要素集聚平台，形成“一核引领、多点突破、融合互动”的一区六园整体发展格局。组建白银工业研究院，引进更多高水平大学建设产业发展研究院，提升白银科技企业孵化器孵化水平，推动形成一体化创业孵化服务体系。开展创新型城市创建活动，提升县域科技创新能力。
10.激发人才创新创造活力。完善聚才引才用才机制，实施知识更新工程、技能提升行动，培育更多创新型、应用型、技能型人才，造就更多科技领军人才和创新团队。健全人才柔性引进机制，围绕重点产业、重点领域、重点项目，着力实施高层次专家“身东济西、智力进银”行动，重点引进一批院士、国家省级重点实验室学科带头人和高水平创新团队。严格落实铜城人才服务卡制度，大力实施“首席专家”“铜城工匠”“铜城青年英才”等扶持计划，打造人才聚集的洼地、科技创新的高地。
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