【智库建言】结合实际创造性抓好十九届五中全会精神贯彻落实

2020-12-31 08:27

【智库建言】
结合实际创造性抓好十九届五中全会精神贯彻落实
2020年第12期（总第61期）
导读
日前，省委党校（甘肃行政学院）围绕贯彻落实党的十九届五中全会精神开展集中学习。会上，省委党校（甘肃行政学院）专家教授以及中青班学员结合各自学习与工作实际作了交流发言。本期智库建言将部分发言摘登如下，以飨读者。
联系人：中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）赵昕电子邮箱：gsdxzkjy@163.com
　　积极谋划“十四五”发展
李秉文
“十四五”时期，我国将进入全面建设社会主义现代化国家新征程，同时也面临一系列新机遇新挑战。深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，对我省来说，关键之一就是要在科学把握国际国内发展形势和要求的前提下，客观分析发展机遇和问题短板，努力在“十四五”期间实现创新性发展、突破性发展。
　　谋划“十四五”，需要把握“三个新”
新经济浪潮。从国际发展趋势看，新科技革命的加速到来，驱动着经济和产业变革，“新技术、新产业、新模式、新业态”成为经济转型和换道超车的驱动力，高科技经济、新基建经济、新消费经济、新贸易经济也成为各国发展的新的发力点和支撑点。这些新动向、新趋势，需要我们在“十四五”期间跟进并做好谋划。
新国家战略。十九届五中全会以推动高质量发展为主题，提出了5个新理念与12个重点领域任务，从第一动力、宏观政策、结构政策等三个层面，铺就了“十四五”时期我国的新发展战略。在这些战略的支撑下，中国的经济社会发展模式将全面升级，高质量发展和实现可持续发展，将成为各地区谋划未来发展的基本路径和导向。诸如经济结构调整、产业升级改造等重大问题，需要在“十四五”期间重点关注和部署。
新区域发展模式。十九届五中全会提出，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，这为开启新的区域发展模式提出了要求，也指明了路径。同时，伴随新型城镇化战略与乡村振兴战略的“两轮驱动”、协同推进，人流、物流、信息流将大速率、高频率向“枢纽城市”汇聚，“枢纽城市”以及带动形成的“枢纽经济”将成为“十四五”期间区域发展的竞争点和制高点。我省要及时部署，做好“枢纽”经济、通道经济文章。
　　谋划“十四五”，需要抓好六大战略
生态立省强省战略。我省独特的生态地位决定了必须把“生态立省强省”作为第一发展战略和原则。一是制定“十四五”期间生态立省强省发展专项规划，聚焦重点任务，优化指标体系，强化政策机制的创新与落地，推动形成发展优势。二是争取国家有关部委支持，探索建立碳排放交易体系，推动生态补偿机制落地落实。三是积极发展文化创意、生态农业等绿色生态环保低碳产业，构建富具活力和特色的沿黄生态经济带。
双向开放开发战略。一是以深度融入“一带一路”建设为目标，推动兰州发展成国际港口城市和我省对外开放的前沿阵地。二是借助成渝地区、西部陆海新通道，形成“通道”优势，申报中国（兰州）自由贸易区，形成“平台”优势，在文化旅游、现代农业等方面形成“特色产品”优势，加快发展通道经济、物流经济和口岸经济，实现甘肃发展的新突破。三是强化省级顶层设计，打通政策制度、体制机制等方面的瓶颈制约，在产业体系方面建立更为紧密的支撑、互补关系，加强省内及各市州之间的开放合作。
区域协同发展战略。以重点打造敦煌文化经济圈、河西走廊经济带、天水先进制造业基地、陇东能源基地、沿黄生态经济带等五大经济带为主要抓手，形成“特色优势”与“区域互补”相结合的发展格局和态势。
乡村振兴全面推进战略。乡村振兴是脱贫攻坚的“升级版”。坚持农业农村现代化发展方向，培育特色农业和乡村产业，建立健全特色产业体系、产销对接体系、风险防范体系，推动农业由增产导向转为提质导向，扶持发展壮大农村集体经济。依托文化、地理资源，发展乡村旅游经济。依托互联网，巩固乡村教育质量。依托国家政策，提升公共服务水平，把产业留人、教育留人、环境留人有机结合起来。
文化带动战略。一是制定“十四五”期间推动华夏文明传承创新示范区建设的专题规划，抢占文化建设新“高地”。二是紧扣“黄河流域甘肃段生态治理和环境保护”问题，在生态保护和文化资源开发建设方面建立“链接”，拓展生态农业观光旅游区域，开发一批具有一定地方特色、绿色环保的农产品，以观光旅游带动农产品消费和生态保护，持续强化文化与旅游融合发展。三是突出对红色文化资源的开发建设，加强对甘肃红色文化的宣传，讲好甘肃故事。
区域形象营造战略。面对日趋复杂的改革发展形势，甘肃亟需外树好形象、内提精气神。坚持推动“放管服”改革和构建亲清政商关系工作不动摇，进一步厘清政府、市场、社会关系，扩大开放，增强活力。加快大数据工作平台建设，切实提升政府效率、营商效率、市场效率，努力营造能干事、干成事的良好发展氛围和环境，让甘肃真正成为生活、干事、创业的“玉如意”。
作者系省委党校（甘肃行政学院）校（院）委委员、决策咨询部主任、教授
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