【理论】推进黄河流域生态保护和高质量发展

2020-12-01 08:45

态化的黄河流域环保督查制度，建立有效的黄河流域上下游生态补偿机制，健全黄河流域环境保护目标责任制和考核评价制度，加强黄河流域多层级、跨区域、跨部门的环境执法协调机制。在国家出台《黄河保护法》的同时，甘肃省应尽快启动制定《甘肃省黄河保护条例》《甘肃省水污染防治条例》《甘肃省黄河工程管理办法》，并及时修订《甘肃省环境保护条例》《甘肃省河道管理条例》等地方性法规。强化公正司法，通过依法审理涉黄河保护的刑事、民事、行政以及公益诉讼案件，落实最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，尤其要加强法治合作，形成有效的行政执法和刑事司法协调机制，要加强与青海、宁夏、陕西、内蒙古等相邻省区法院在黄河生态保护方面的司法合作，建立健全跨区域纠纷解决的联动联调机制，在甘肃省环境司法改革的基础上，不断总结经验，积极为黄河流域省区提供可借鉴、可推广、可复制的司法治理模式。
推进区域合作，提升治理效果。黄河是一个有机整体，治理黄河是一项复杂的系统工程。黄河流域治理必定是一个长期、复杂、艰巨的系统工程，必须以系统协同治理为突破口，达到“生态、生产、生活”协调发展、人与自然和谐发展、区域经济社会可持续发展的治理目标。一是要成立黄河流域生态保护和高质量发展领导指挥机构，统一领导黄河流域生态保护和高质量发展工作，制定统一的黄河流域生态保护和高质量发展规划，根据黄河上下游不同的地理特征，因地制宜，按照统一规划，各地协同推进。二是建立有关部委和沿黄九省区主要负责人参加的工作协调机制，形成齐抓共管、协同推进的体制机制，促成沿黄九省区因地制宜、密切合作、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，省区合作共同抓好大保护的工作机制，建立黄河生态保护长效机制。要认真总结吸收京津冀跨区域雾霾治理、长江三角洲地区对经济产业结构升级合作、泛珠江三角洲对跨区域水域的治理等取得的成功经验。三是分级分层做好规划，黄河流域各省区应当根据自己所辖行政区划内生态保护和经济发展的实际情况，因地适宜制定相应配套的保护和发展规划，保障国家层面生态政策目标、保护规划的有效落实。要更加牢固地树立山水林田湖草是生命共同体的理念，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变，维护好黄河流域的

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