推进全市应急管理体系和应急管理能力现代化建设兰州市政协对城市应急管理工作开展调研

2020-11-19 10:43

推进全市应急管理体系和应急管理能力现代化建设
市政协对城市应急管理工作开展调研
为进一步健全城市风险防范化解机制，推进全市应急管理体系和应急管理能力现代化建设，近日，市政协对兰州的城市应急管理工作进行了全面调研，实地查看了消防特勤中队、国家救灾物资储备仓库、兰州中心、陈官营街道等单位的应急管理工作情况，并提出了相关的意见和建议。
据悉，兰州市应急管理局于2019年2月挂牌成立，整合了9个部门和4个议事协调机构相关职责。先后启动了煤矿“四化”建设、非煤矿山“五化”建设、危险化学品“反三违、除隐患、保安全”、建筑施工“防机械伤害、防坍塌、防高坠”、道路交通“防事故、保畅通”等系列专项整治活动。加强了与水务、水文、气象等部门联动协同，建立市、区（县）、乡镇（街道）三级灾情核查、损失评估工作机制。形成了由19支应急救援队伍组成的政企协同、统筹联动的专业应急救援力量体系。推动建设了兰州市安全生产理论考试和实际操作2个考试中心，累计超过5万名企业安全生产“三项岗位”人员通过考试“持证上岗”。
在调研中，调研组发现我市应急管理工作还存在一些问题。一是应急机构职能调整不到位，防灾减灾议事协调机构，架构交叠、成员雷同、职能交织，既没有充分发挥拳头效应，又易造成工作条块割裂。二是应急防范意识不强，受历史原因和客观条件制约，一些老企业、老项目、老设施、老建筑先天不足，快递、外卖等新业态发展迅速，新旧隐患交织叠加，一些行业领域还存在大量的直接隐患和不可预测的风险。三是地质灾害威胁范围广，尤其是近年来气候变化，极端天气增多，不但导致城市内涝、洪水和地质灾害增多，更可能成为矿山、危险化学品企业生产安全事故的诱因，风险管控和应急救援方面的压力和挑战日趋增大。四是管理机制亟待健全完善，各类应急救援队伍发展不平衡、布局不合理，且救援队伍装备不足，缺乏大型和特种应急救援装备，有些领域救援装备和技术水平还比较落后。五是基层管理力量薄弱，乡村虽然已经全部实现了应急管理所和应急管理室的挂牌，但是原有的编制和人员并没有得到补充和加强，加上乡镇机构改革还正在全面推行当中，与基层应急管理体制的改革叠加重合，导致基层应急管理工作力量配置不能满足实际工作的要求。
针对存在的问题，政协委员提出了建议。一是优化机构，进一步完善应急管理工作体制。建议把四个指挥部和减灾委员会合并，实行“一套人马、五块牌子”，重新构建一个减灾委员会统筹协调。设立一个类似于公安维稳经费的应急管理专项支出的“绿色通道”，为应急救援、紧急救灾提供保障。二是夯实基础，进一步健全突发公共事件应急机制。建立健全社会预警机制、突发公共事件应急机制和社会动员机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备和物资准备。三是科学谋划，进一步推进市级应急救援基地建设。建设一个综合性市级应急救援基地，以填补我市应急救援基地建设空白，充分发挥基地培训中心、体验中心、实训中心、储备中心、产业中心五大类功能，成为全市具体承接应急救援业务工作的“总牵头”和“门面”。依托我市区域优势和西北目前没有应急救援产业链机遇，通过加强与院校合作，以研究成果产业转化为主，以引进应急救援设备生产企业和资金为辅，逐步形成辐射西北的应急救援产业。四是加大投入，进一步提升应急能力建设。建议争取资金、争取编制，按照“拉得出、用得上、打得赢”应急救援队伍建设要求，组建以安全生产、水上、森林、人防等应急救援功能为一体的应急救援队伍。大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设，完善安全规章规程，提高安全管理水平和员工安全技能，不断减少高危场所现场作业人员，降低劳动强度和安全风险。五是整合平台，进一步健全应急指挥体系。推动建立横向全市各部门之间，纵向应急管理系统之间信息报告和共享机制，推动指挥平台对接，真正实现应急管理体系横向到边、纵向到底。六是健全预案，进一步提升应急保障能力水平。加快完善应急预案体系，持续深化应急预案管理，进一步加大应急预案编修培训，加强应急预案演练，提升救援队伍应急联动实战能力。七是强化宣传，进一步增强全社会风险防范意识。建议把应急管理培训列入全市公务员年度培训计划，进一步健全完善安全生产宣传教育体系，坚持常态化对公众进行危机管理教育，针对地质灾害突发、防洪防汛，公共卫生安全、地下管网复杂，恶劣气候频发等事件，做到早发现、早防治、确保不发生大的事故。
兰州日报社全媒体记者谯喜龙

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