为高质量发展赋能蓄势——嘉峪关市规范运作推进PPP项目“物有所值”

2020-11-10 09:41

quo;联姻”，如何让喜事好上加好？通过建立健全制度规范、明晰双方的权责利关系、严格规范运作才能共赢。
加大对《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》等一系列政策文件的研究，为项目的顺利推进提供了决策依据。并通过公开招标，确定高水平咨询机构提供项目咨询服务和编制项目可行性研究报告、实施方案、财政可承受能力论证报告和物有所值评价报告。
在项目识别前期，市财政局加大项目进度跟踪，积极向省财政厅PPP中心和相关专业咨询机构进行专业咨询，对政府方出资比例、合作年限、折现率、合理利润率、出资形式、回报机制、绩效考核等参考规范项目，结合实际情况提出相关建议。在“一方案两报告”征求意见阶段，市财政局发挥财政职能作用，从政策方面进行了建议和引导，要求项目实施部门对照财政部《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》、物有所值指引、财政承受能力指引等规范性文件，对存量资产、生命周期、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等进行完善和细化，支出成本根据当地实际进行调整等，切实提高项目初期的规范性和合理性。
坚守政策红线和财政承受能力底线是项目成功的必要条件。市财政局认真组织开展财政可承受能力论证和物有所值评价工作，反复比较PPP模式与传统政府直接投资模式的优劣，根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，重点分析项目运行状况及项目的合规性、适应性和合理性，及时发现“财政可承受”风险，制定应对措施，尽可能降低PPP项目全生命周期的成本和风险，正确把握政策红线，守好物有所值和财政承受能力的底线。并建议项目实施单位紧密结合嘉峪关市实际，对项目规模、体量、质量要求进行合理设计，以适用性为原则，避免过度过量，充分考虑项目运营内容及范围，挖掘项目的准经营点，按照市场化模式考虑使用者付费，建立财务模型不断进行模拟测算，对未来使用者付费的现金流进行评估，最大可能地合理降低可行性缺口补助金额，准确测算政府支出责任，落实不承诺回报机制和严守政府支出责任底线，防范政府风险和债务。合理制定建设期、运营期、移交期的绩效考核规则和按效支付政府性缺口补助机制，激励和约束相得益彰，支持社会资本方通过规范运营取得合理的利润回报。
在评审论证过程中，市财政局依托“专

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