平安甘肃之甘州区社会综合治理新模式——中心吹哨 部门报到
2020-11-03 19:46
新甘肃·甘肃日报记者蹇勇德 范海瑞 崔亚明
“我们先是找物业公司，解决不了，又找施工单位，还是解决不了，后来听人说可以找甘州区综治中心，我们就抱着试一试的想法过来了，没想到问题很快就解决了，真是要为区委区政府点赞！”家住张掖市甘州区食品厂综合楼的居民郑海高兴地说。
郑海接受记者采访。新甘肃·信息兰州网记者李静 摄
郑海点赞的，正是甘州区近年来创新推出的矛盾纠纷多元化解调处机制，它被形象地总结为“中心吹哨、部门报到”。这一机制自２０１８年探索实施后，如今已在张掖全市进行了推广，并且成为全省市域社会综合治理领域典型的创新型做法之一。
“只进一个门、只跑一趟路”
郑海的事儿要从今年上半年说起。当时，他所居住的食品厂综合楼于2016年进行了旧楼改造后，下水管道经常堵塞，让小区居民苦不堪言。“起初大家都以为是旧楼改造工程质量有问题，通过向街道反映，街道工作人员联系工程队做了下水管道疏通，但没过几天又堵上了。”郑海说，“反反复复好多次之后，我们关注到楼下有几家餐饮店，他们的油污排放量比较大，有可能是主要原因，但人家证照齐全，正常经营，我们作为居民也拿人家没办法。”
甘州区综治中心大厅内“只进一个门、只跑一趟路”是对办事群众的承诺。
直到今年6月份，郑海和邻居们一起向甘州区综治中心反映了上述问题。“区综治中心受理问题后，立即‘吹哨’，让相关的区住建局、区市场监管局、西街街道等部门前来‘报到’。经联合调查，确定原因主要在于楼下几家餐饮店所排油污加剧管道堵塞。”甘州区信访局副局长孟晓光介绍说。甘州区市场监管局当即对相关餐饮店负责人进行约谈，随后，餐饮店与居民达成协议，对管道堵塞问题进行了妥善处理，一个困扰居民许久的难题就这样迎刃而解。
类似的问题其实每时每处都在不断发生，伴随经济社会的快速发展和城乡一体化进程的加快，社会治理和公共服务方面面临一系列新的矛盾和问题，大量的矛盾纠纷情况复杂，涉及部门多，部门之间协调难度大。“九龙治水”如何破解？甘州区给出的解题方法正是“中心吹哨、部门报到”。
2018年以来，甘州区坚持以人民为中心，不断丰富和发展新时代“枫桥经验”，探索创新形成了“中心吹哨、部门报到”矛盾纠纷多元化调处机制，整合政法、信访、司法等部门工作力量，建立区、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心，推动矛盾纠纷调处“只进一个门、只跑一趟路”，分级调处化解矛盾纠纷，有效地推动了各级信访矛盾就地解决。
“一站式服务、一揽子解决”
走进甘州区综治中心，一名热情的“工作人员”迎面而来，她叫“丹丹”，名字寓意张掖丹霞，这是一款在张掖当地组装生产的机器人。“政策法规、法律咨询等，丹丹都能给前来办事的群众做准确的介绍。”甘州区信访局工作人员徐国宏说。
一位男士正在向“丹丹”咨询办事流程。
“丹丹”的存在，为甘州区综治中心增加了些许的科技感。甘州区综治中心建成于2018年6月，设置有群众接待大厅、综合协调办公室、矛盾纠纷调处室、视频监控研判室、心理咨询室、法律援助服务室等“一厅五室”，整合综治、信访、司法、公安、法院等部门力量入驻，开展大协调、大指挥、大调度。
在甘州区综治中心的框架下，当地还建设了23个乡镇（街道）综治中心和265个村级综治中心，乡镇（街道）综治中心以满足群众接待、矛盾纠纷多元化解、社会治安形势研判、综治信息化建设、网格化管理等内容为基础，整合便民服务大厅、司法、人民调解等资源开展工作。村（社区）综治中心本着实用原则，充分利用现有资源，全力推进统筹资源、服务群众、化解矛盾等各项任务落实。
甘州区综治中心大厅内的“一站式服务、一揽子解决”服务承诺。
甘州区把三级综治中心作为基层社会治理的实战化平台，纳入乡村振兴战略整体布局和平安建设总体规划。以三级综治中心为平台，甘州区成立矛盾纠纷调处中心，成立23个乡镇（街道）人民调解委员会、265个村（社区）人民调解委员会和15个行业调解委员会，形成以矛盾纠纷调处中心为核心，四级调解组织为支撑的“一站式服务、一揽子解决”解纷服务实战平台。
“我们定期开展矛盾纠纷排查，实行集中受理、集体研判、归口交办、限期办结。综合运用现场调解、上门调解、预约调解等‘三调联动’机制，目前共排查调处各类矛盾纠纷146起，调处率100%，实现了小事不出社区、大事不出街道、疑难问题综合协调解决。”南街街道政法委员李红霞说。
“小事不出村、大事不出镇”
伴随我国民主法治进程的不断推进，民众法治意识日益提高，法律维权意识不断增强，人民群众对司法解决纠纷的期待越来越高，大量的纠纷以诉讼方式涌入到基层法院，法院的案件受理数量不断增多，使得基层法院“案多人少”矛盾愈加显现。
“我们建立了诉调对接工作机制，实行‘诉前调解+律师参与+司法确认’调解模式，对事实清楚、争议不大、权利义务明确的20类案件，按照人民调解程序调解，调解成功后制作调解协议，申请法院予以司法确认；调处不成功的，将情况反馈至法院优先立案办理。建立‘绿色通道’，符合条件的案件收案当天移送，做到随时受理、随时移送、及时办理。”甘州区委政法委副书记、区综治中心主任高亮说。
一名工作人员正在对群众来访事项进行登记。
三级综治中心的运行有力推进了甘州区基层社会综合治理水平，有效化解了一部分案件，不仅减轻了法院“案多人少”的压力，也提升了办案效率和质量，促进了法治权威，有效引导群众树立“自觉守法、遇事找法、化解矛盾用法、解决问题靠法”的法治理念，构建起党政主导、政法推动、上下联动、部门齐抓共管、社会广泛参与、法治基础保障的“六位一体”法治工作格局，全面提升了依法治理水平。
“我们坚持把解决好群众的小事、难事、烦事作为提升市域社会治理现代化的出发点，把三级综治中心作为重要平台，把‘中心吹哨、部门报到’作为有力抓手，为群众来访办事提供了便利高效的服务，让群众‘有处办事、有人管事、有人干事’，实现了‘小事不出村（社区）、大事不出镇（街道），矛盾不上交、服务不缺位’的目标，探索出了一条具有时代特征、甘州特色的社会治理新模式。”甘州区委政法委书记张鹏说。
工作人员正在进行矛盾纠纷调处。
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