平安甘肃之玉门“活力网格” 让“不愉快”化解在“格格”内
2020-10-30 18:47
新甘肃·甘肃日报记者 蹇勇德 张文博 崔亚明
在玉门，有这么一群人，无论春夏秋冬，无论严寒酷暑，他们身着蓝色小马甲走街串巷，宣传政策法规、了解社情民意、排查安全隐患、调解邻里纠纷，忙碌的身影穿梭在城市乡村的每个角落，他们有一个共同的名字——“网格员”。
近年来，玉门市不断创新社会治理模式，通过“人员、资金、职责”三整合、扁平管理、警网融合、信息支撑等改革措施，建立智慧“活力网格”工作体系，进一步推动基层社会治理实现现代化、精细化、高效化。
一
王会云是玉门市下西号镇塔尔湾村的网格员，近段时间，伴随着枸杞进入采摘季，村里的枸杞基地成了他每天主要的工作场所。
下西号镇塔尔湾村网格员王会云
“平时我负责的网格中只有110多人，枸杞采摘开始后，从外地来了600多位采摘工人，工作量一下子翻了几番。”王会云说，每天除了给采摘工人测量体温，做好疫情防控工作之外，他还要做好流动人口的走访巡查登记、信息采集核实、劳动权益维护、矛盾纠纷调解等，每一项工作都不能有半点马虎懈怠。
小事不出村组社区，大事不出乡镇，矛盾在第一时间调解处理，纠纷在源头得到化解。在玉门，像王会云这样的网格员有1807名。
玉门市共划分网格544个，以乡镇、街道、园区为一级网格，行政村、社区为二级网格，村民小组和城市居民小区为三级网格。一级网格负责监管、协调、处理、督办和绩效考核；二级网格负责信息、事项的分类汇总、权限办理和上报反馈；三级网格负责入户宣传、信息采集、隐患排查、纠纷调处等事项。同时，将护林员、保安、快递、执法队员、企业负责人设为专属网格员，形成专属“格中格”。
“网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中。”玉门市委政法委副书记李培峰介绍说，网格员长期扎根基层，人熟、地熟、情况熟，对民间纠纷能够第一时间发现，第一时间介入，使得很多小矛盾在没有升级转化的情况下得到有效化解和处理，解决了一批批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深受群众的欢迎和信任。另外，玉门市还将网格员纳入人民调解员队伍，发放个案补贴，激发工作积极性，实现化解矛盾纠纷工作常态化。
目前，玉门市网格公共法律服务覆盖率达到100%，社会矛盾调处成功率达到98%以上，调处成功后解决率达到90%以上，法治建设满意度达到95%以上，“平安网格”创建率达到90%以上。
二
“预防走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前。”近来，面对新形势下基层社会治理的新特点和新要求，玉门市又不断创新治安管理手段，探索实践“警务+网格”融合共建新思路，网格工作站与警务工作室同址办公，有效延伸警务职能，全面落实矛盾纠纷常态化排查和多元化解机制。将社区民警全部定位为网格管理员，成立了“牛舒功警务室”“黄伟军工作室”等多个个人品牌工作室。
民警牛舒功
“丁零零、丁零零……”日前，牛舒功正在梳理案情时手机响了，她急忙接起来。原来，天昊小区两户人家因房屋泡水问题发生邻里纠纷，她第一时间出警，并召集网格员、综治员、义务调解员前往现场协调解决，很快，“红脖子”的两家人便握手言和。
玉门市公安局玉关路派出所“牛舒功”警务室现有民警1人、辅警2人，管辖居民小区4个，单位场所326家，常住人口达6542人。
基层人手少事情多怎么办？牛舒功警务室大胆尝试，在技防的基础上，将重心放在发动群众上，牛舒功兼任社区第一副书记，组建由社区干部、律师、网格员、治安户长、退休老党员组成的矛盾纠纷排查调解力量开展24小时常态化治安巡逻，探索出“人员联系、信息联通、程序联动、效力联接”高效工作机制，实现了警力不增成效倍增。
“她经常在我们这个小区走动，进了李家进王家，真诚地感谢牛警官，就是她一声普通的问候，一句亲切的话语，赢得了群众的理解和认可。‘有事找牛舒功’已成为辖区居民们的口头禅。”辖区居民王大妈这样评价牛舒功。
民警入户走访
“社区警务工作难度不大，没有特别多的大案要案要办，无非是处理一些家长里短、鸡毛蒜皮的小事。但正是这些小事，要求社区民警做到面面俱到、无微不至。”牛舒功说，只有把群众的小事当作大事办，大家才能认可你，警民关系才会更和谐。
三
如果说，1807名网格员是推动网格化治理的“末梢细胞”，那么，玉门市社会治理综合服务中心则是这张“活力网格“的“中枢神经”。
日前，记者在玉门市社会治理综合服务中心看到，综合受理、法律援助、司法鉴定、劳动仲裁、速裁立案、民事立案、执行立案等服务窗口一应俱全，群众可以根据自己的诉求和需要选择相对应的窗口办理相关事项。
玉门市社会治理综合服务中心一角
据悉，群众不同诉求要跑不同部门，诉求内容复杂的往往要多地跑、反复跑，这一直是困扰基层治理的痛点难点问题。为解决这一难题，玉门市通过整合社会治理各类资源，建成社会治理综合服务中心，下设5个分中心：公共法律服务中心、群众来访接待中心、矛盾纠纷调解中心、人民法院诉调对接中心、活力网格管理中心。13个相关部门和机构全部入驻，设立20个服务窗口，实现了群众诉求的一站式受理。
生活中，人和人之间磕磕碰碰，总有红脸的时候。但是，红脸后，该如何去解决，又该具体找谁去解决？
“为及时调解群众矛盾纠纷，中心聘请了3名首席调解员，并组建了劳动人事纠纷、医患纠纷、农村土地纠纷、水事纠纷、物业纠纷、道路交通事故纠纷、婚姻家庭纠纷等联合调委会。”玉门市社会治理综合服务中心主任李响兵说，首席调解员牵头，各个调委会积极介入，为群众提供法律服务和法律援助，调解各方面矛盾，实现了涉法涉诉、群众信访和纠纷化解“最多跑一处”。
日前，因拖欠工资近32万元，李某等17名农民工围着包工头在诉调对接中心情绪激动地争吵。工作人员了解具体情况后，首先安抚农民工，然后快速与首席调解员、劳动监察部门联系，经过两天的调解，双方最终达成调解协议，包工头当场按比例支付工资，矛盾纠纷成功化解。
首席调解员高建生
“‘和为贵，让一时风平浪静，退一步海阔天空。’这是我们在调解工作中说得最多的一句话。”今年64岁的首席调解员高建生从事调解工作已有10个年头，他热心人民调解工作，耐心细致，深受当事人好评，擅长调解道路交通事故、损害赔偿、婚姻家庭等方面矛盾纠纷。这些年，高建生累计参与调解纠纷1500多例，调解成功率达95%以上，曾荣获“全国优秀人民调解员”等称号。
为了在纠纷调解中保证“一碗水端平”，玉门市社会治理综合服务中心吸纳具有丰富基层任职经验、调解经验丰富，群众基础好的社会力量参与人民调解工作，并积极用好老乡情，打好感情牌，化解社会矛盾纠纷。首席调解员工作室和联合调委会不仅让老百姓有地方“说事情”，而且能找得到专业的人来“解事情”，更有效地化解矛盾，促进社会和谐稳定。
首席调解员和联合调委会组成人员
让“不愉快”化解在“格格”内，玉门“活力网格”正成为采集信息、发现风险的感知触角，化解矛盾、消除隐患的前沿阵地，以及便民利民、解决问题的服务窗口。（本稿图片：新甘肃·甘肃日报记者 张文博）
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