小调解与大平安——平安甘肃之徽县“阳光调解”

2020-10-27 22:42

新甘肃·甘肃日报记者蹇勇德谢志娟崔亚明　　　　
徽县的伏家镇是个热闹地方，人来车往，熙熙攘攘。
这一天，杨大姐被狗咬了。狗的主人说是狗咬的，又不是我咬的，你别找我！杨大姐那个气呀！
另一天，银杏树镇的李大爷家因为地界问题和邻居打了一架，双方头破血流躺在地上，还忙着指责都是对方的错。
……
人生在世，与人相处，免不了磕磕碰碰，免不了不如意之事。解决好了，大事化小、小事化了，还是亲亲的乡亲。解决不好，一口气咽不下去，一件小事惹出天大的祸来，也是没准的事。
怎么有效化解矛盾？近年来，徽县借鉴“枫桥经验”，创新推出“阳光调解”模式，扎实推进矛盾纠纷多元化解机制建设，成功调处了一大批涉及民生的老大难案件，有力维护了社会和谐稳定。

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通过积极调解，当事人达成和解，最终在调解书上签字确认。　　　　
阳光调解是个啥
阳光调解，是指由一名首席调解员主持，邀请当地说话讲得响、做事摆得端、群众信得过的党员、干部、长者担任调解员，组织村社干部和当事人左邻右舍、亲朋好友旁听、评议、监督，依据法律法规和法定程序，对当事人晓之以法、动之以情，最终促使双方互相礼让、握手言和，达到案结事了的人民调解方法。
就比如说杨大姐被狗咬这事吧，狗的主人韩大妈承认自家狗咬人是事实，却又说，“我上了年纪，也没啥收入。就那两间房，你们看着办！”调解员杨书全劝得那叫一个苦口婆心，“将心比心，别人的狗把你咬了，你咋想？再说国家有法律呢，狗咬人就得担责任。”最终双方达成协议，杨大姐不再坚持要3000元的治疗费了；韩大妈呢，向杨大姐道了歉，又赔偿了1000元。
像杨书全这样的调解员，在徽县有1700多个，他们遍布全县15个乡镇、213个村、22个社区。这些乡镇、村庄、社区的基层司法所都加挂了阳光调解工作站的牌子，目前已形成统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理的联调机制，建成了协作配合、高效运转、便民利民的工作平台。全县280个各级调解组织形成了“横向到边、纵向到底”的阳光调解组织网络体系。
同时依托“智慧司法”系统，徽县巩固提升县乡两级司法行政网络互联互通、信息资源共享、标准规范统一、应用功能完备的信息化框架，利用互联网开展矛盾纠纷受理、登记、统计、督办、反馈。2016年，徽县推行的“阳光调解”工作机制被中央综治办确定为矛盾纠纷多元化解创新试点项目，这几年通过不断规范完善，目前已创出品牌效应，试点工作通过验收并得到推广。

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调解人员深入村民家中了解情况。　　　　
“三调联动”作用大
6月中旬，家住银杏树镇宏化村的李大爷，再次与邻居陈某因地界问题发生争吵，越吵越凶，一番撕打后，两人都住进了医院。这下倒好！地界问题没吵出个名堂，医疗费咋个赔，又成了新矛盾。
村里的调委会就这事调解了好几次，双方态度一个比一个强硬，互不让步，僵持不下。村里调解不了，那就镇里出面。银杏树镇调委会与派出所工作人员携手努力，在开展大量前期工作后，进行了阳光调解。派出所工作人员、镇包片领导、包村干部、司法所工作人员，当事人及部分群众代表都在场。调解员站在人情、法律、道德三方面给双方当事人做了长达四小时的工作……最终不但医疗费问题得到解决，旷日已久的地界问题也达成协议，双方同意和睦相处，互谅互让。
一起多年纠纷引起的人身伤害赔偿，在镇调委会与镇派出所的联合努力下，成功“化干戈为玉帛”。
以“阳光调解”为依托，徽县积极推行人民调解、司法调解、行政调解对接联动的“三调联动”调解模式，健全了矛盾纠纷排查、调处、督查、报告、责任追究五项制度，大力推行司法所与法庭的“所庭联动”、司法所与派出所的“所所联动”和司法所与法律服务所的“自身联动”，把矛盾纠纷成功化解在基层，彻底消除在萌芽状态。据统计，五年来，徽县办理“三调联动”案件762件，诉前确认案件269件，有效提高了人民调解协议书的权威性和协议履约率。
“阳光调解”促平安
“阳光调解”模式是法律与道德兼容的调解方式，讲究的是刚柔并举、有张有弛。
要想让阳光调解作用发挥得好，首先要解决好由谁来调解的问题。调解人员通常在当地都具有一定威望，能够从法、理、情的不同角度出发，将工作经验、民间习俗、社会道德有机结合，坚持因人而言、因地制宜、因势利导，最终达到“定纷止争、案结事了”目标。为更好发挥作用，徽县持续加强调解员的培训工作，通过全方位多层次的培训，调解员的调解技巧和调解能力大大提升。
要想让阳光调解作用发挥得好，还需要及时总结经验。通过对大量调解案例的分析归纳，徽县总结出亲情感化法、求同存异法、案例引导法、现场勘验法、背靠背法、部门联动法等诸多经验做法，进一步丰富了“阳光调解”的内涵，提升了调解成功率、协议履行率。
通过“阳光调解”、最终实现“小事不出村、大事不出乡”总体目标，宣传这一环节也至关重要。各级调解组织和广大调解员坚持“调教结合”方针，在“法律八进”基础上，充分利用调解案例和调解过程，做好法治宣传和道德教育，增强群众的法律意识、法治观念和道德修养，起到了“调处一件、教育一片”的作用。
如今，“阳光调解”这一模式在徽县已是家喻户晓，深入人心。通过“阳光调解”的推行，当地信访纠纷量下降，民调满意率上升，可谓是小调解促进了大平安。(本文图片由徽县县委宣传部提供)

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