【学好用好《习近平谈治国理政》第三卷】加强体制机制创新切实提升治理效能

2020-10-20 09:50

【学好用好《习近平谈治国理政》第三卷】
加强体制机制创新切实提升治理效能
周克全
《习近平谈治国理政》第三卷第三部分“完善和发展我国国家制度和治理体系”，对推进国家治理体系和治理能力现代化进行了系统论述。推进国家治理体系和治理能力现代化必须加强体制机制创新，政府则是体制机制创新的核心行为主体。
创新政府治理理念。政府治理理念能否适应“新时代”以及“社会主要矛盾”的要求，直接影响各级政府体制机制创新的进程与功效，创新政府治理理念是各级政府体制机制创新的基本前提。从目前我国各级政府治理现状来看，各级政府牢固树立服务第一意识，尽快完成从“政府管理”向“政府治理”的转变是政府治理理念创新的核心内容。管理和治理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。
创新政府决策机制。健全决策机制是体制机制创新的关键举措。健全的过程就是不断创新的过程，必须切实贯彻执行好《国家重大行政决策程序暂行条例》：一是严格按照《条例》要求确保各级政府依法决策；二是将智库专家研究成果作为各级政府决策不可或缺的重要依据，确保政府科学决策；三是充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策，确保政府民主决策。
创新政府职能定位机制。要针对经济领域政府权力过大、审批繁琐、干预过多、监管不到位等问题，围绕建设法治政府和服务政府，切实解决政府职能越位、缺位、错位问题，简政放权，大幅度减少政府对资源的直接配置，让市场充分发挥在资源配置中的决定性作用，以更好发挥政府应当发挥的作用。更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或者管不好的事情。应进一步划清政府和市场的边界，凡属市场能解决的，政府要简政放权、松绑支持，不要干预；凡属市场不能有效解决的，政府应当主动补位，该管的要坚决管、管到位、管出水平，避免出问题。创新政府职能定位必须抓住三个关键词、做到三个“全部”：一是“放”，深化“放管服”改革，只要市场主体能做的事情政府全部放权给市场；二是“扶”，大力扶持学会、协会等各类社会组织，只要社会组织能做的事情，政府就全部交给社会组织；三是“抓”，将市场与社会组织不能做与做不好的各类公共服务，政府要全部管住、抓好。
创新政府文件与会议机制。以文件落实文件、以会议落实会议所带来的“文山会海”以及文风会风，严重制约了国家治理体系与治理能力现代化的进程。《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》中明确提出，“严格控制层层发文、层层开会，着力解决文山会海反弹回潮的问题”，“发扬‘短实新’文风，坚决压缩篇幅，防止穿靴戴帽、冗长空洞”。创新政府会议与文件机制，需要从以下几方面发力：一要减少文件与会议数量，常抓不懈，切实解决“文山会海”问题；二要创新文风会风，提高文件与会议的质量；三要采取第三方评估、“回头看”等方式，强化对各级地方政府考核与监督，将减少“文山会海”的时间表与路线图作为刚性指标纳入政府考核范畴，切实解决以会议落实会议、以文件落实文件的问题；四要创新政府会风文风，力戒各种形式的没有可操作性与可衡量性的套话、空话，切实解决“口号喊得震天响、行动起来轻飘飘的问题”；五要及时修正、废止所有不合时宜的各种政策、法规与文件，尽快消除“硬政策”取代“软政策”、“新政策”覆盖“旧政策”等影响各级地方政府执行力的各种沉疴积弊；六要完善政府问责和激励机制，将容错纠错机制与激励机制科学化、制度化、常态化，各级地方政府要从法律与制度层面上为担当者担当，为负责者负责。
作者系甘肃省人民政府参事、甘肃省委党校（甘肃行政学院）教授

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