【回眸“十三五”】勠力战贫做好答卷 ——庆阳市持续加力打好脱贫攻坚战

2020-10-16 11:45

新甘肃·甘肃日报记者安志鹏
庆阳贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，是全省脱贫攻坚的主战场之一。2015年底，该市尚有贫困人口29.49万人，贫困发生率为12.84%。“十三五”以来，庆阳市聚焦“两不愁三保障”，坚持分类指导，落实“一户一策”，2016年至2019年净减贫26.65万人，除镇原县外，其他7个县区实现整体脱贫摘帽，全市贫困发生率降至0.64%，区域性整体性贫困问题基本解决。
　　一
为扛牢脱贫攻坚政治责任、答好脱贫答卷，庆阳市组建脱贫攻坚领导小组和12个脱贫攻坚专责工作组，研究制定了“市县抓作风、乡村抓能力”实施办法等一系列指导性文件，实施市级干部联县包乡抓村制度和“现场抓落实”工作机制，推行“四不两直”工作法，跟踪指导，现场办公，逐村逐户逐条逐项推动任务落实。2016年以来，庆阳市累计安排财政专项扶贫资金逾66亿元。
按照挂牌督战思路，庆阳市委、市政府主要负责人分别包抓环县、镇原县两个深度贫困县，19名市级干部包抓19个乡镇，81个市直部门帮扶78个贫困村，谋划实施了一批重大扶贫工程和扶贫项目，单独增列环县、镇原县建设用地指标各1000亩，全市60%以上人才培养培训名额安排到了两县。据悉，近两年庆阳市累计安排用于两个深度贫困县脱贫攻坚资金48.37亿元，占全市一半以上，2019年两个深度贫困县净减贫7.1万人。
今年，庆阳市成立28个挂牌作战工作队，由28名市级干部牵头，对列入国家挂牌督战的镇原县、镇原县方山乡贾山村，列入省上挂牌督战的28个村、3.67万“三类人口”一对一开展挂牌作战，市级财政专项扶贫资金安排镇原县5680万元，为8县区最多，同时安排28个未脱贫村每村100万元予以扶持。
二
为抓细抓实“一户一策”，把每一滴水都浇到根上，“十三五”以来，庆阳市以劳动能力和收入来源为依据，创新实施“四类分类”，对有劳动力且有技术的贫困户，落实产业奖补措施，实施产业提升脱贫；对有剩余劳动力且可输转的贫困户，落实就业技能培训、跟踪服务和政策奖补等措施，实施“就业增收+产业托底”脱贫；对有一定劳动力可打零工的贫困户，通过产业奖补资金入股专业合作社分红，实施产业互助合作脱贫；对无劳动力的贫困户，以奖补资金入股分红，实施“互助合作+兜底保障”脱贫。
围绕四类贫困户，庆阳市坚持“扶贫抓产业、产业抓合作社、合作社抓带贫机制”，创新实施“三方”联动、“三变”推动、品牌带动、党建促动的“331+”产业扶贫模式，狠抓龙头企业、合作社、农业保险等产业链关键环节，通过户托社养（种）、社托户养（种）、公司代养（种）等多种合作方式，把贫困群众嵌入产业链，构建起紧密的带贫减贫机制。近年庆阳市培育引进了中盛、圣农、正大等龙头企业121家，建办专业合作社8971个，带贫15万多户，分红超过1亿元。
记者从庆阳市扶贫办了解到，2015年以来，庆阳市累计投放精准扶贫专项贷款47.65亿元，惠及贫困户11.29万户；发放新一轮扶贫小额信贷6728户3.1亿元。此外，庆阳苹果入选农业农村部首次认定的中国农业品牌目录，环县羊羔肉被评为“全国十佳羊肉品牌”。2019年，庆阳市脱贫人口人均可支配收入7672元，同比增长21.2%，高出全市农村居民人均可支配收入增幅11.9个百分点。
三
脱贫既要看数量，更要看质量。庆阳市坚持目标导向和问题导向，组织帮扶干部、驻村干部逐村逐户逐人开展“六查三问一细化”“六查三讲一强化”“六查三讲一提升”百日行动等，对当年扶贫工作进行全面“体检”，及时掌握群众需求和困难问题，跟进调整帮扶举措。深入推进“3+1”冲刺清零，排查清零8个领域突出问题3702个，持续加力巩固和提升脱贫攻坚成果。
针对脱贫攻坚中存在的问题和短板，庆阳市及时整改、积极工作，“十三五”以来，建设农村公路5000多公里，改造农村危房6万多户，建成安全饮水工程5万多处，全市贫困自然村动力电实现全覆盖；完成就业技能培训11.18万人，输转劳动力220万人次，创劳务收入549.5亿元；扶持发展乡村旅游村40多个，实施旅游扶贫项目42个，带动2万多名群众吃上“旅游饭”；贫困人口家庭医生签约服务实现了全覆盖，贫困人口参保率、参保资助率均达到100%。
为稳步提升脱贫质量成效，庆阳市持续加强完善返贫预警和动态帮扶机制，为贫困村新增补派工作队员562名，对345名不符合任职条件的驻村队员进行了更换，处分处理脱贫攻坚工作中不担当不作为干部59人，调整工作不力的乡镇党政正职干部15名，严厉查处扶贫领域形式主义、官僚主义问题，全力确保脱贫攻坚质量高、成色足、可持续。