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【农民日报】甘肃：产业为“戈”决战脱贫

2020-09-21 17:48

甘肃：产业为“戈”决战脱贫
本报记者　吴晓燕　鲁明

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图为甘肃省成县陇小南网货供应中心工作人员正在包装鲜核桃。　张平良　摄
全国脱贫看甘肃。作为全国脱贫攻坚任务最艰巨的省份之一，甘肃省委、省政府始终牢记习近平总书记的嘱托，把产业扶贫作为实现稳定脱贫的根本之策，大力发展“牛羊菜果薯药”六大扶贫产业，拉开架势构建扶贫产业体系。受惠于不断完善的产业扶贫政策体系，近年来，甘肃贫困地区的扶贫产业发展得如火如荼，贫困户特色产业种养规模迅速扩大，全省产业扶贫取得了明显成效。
两千多年前，汉代名将霍去病带领将士们厉兵秣马、枕戈寝甲，收复河西走廊，开启了一代盛世。两千年后的今天，随着脱贫攻坚战进入最关键的收官时刻，身在脱贫攻坚主战场的甘肃，紧紧抓住扶贫产业这个决胜决战之“戈”，筑牢了贫困群众稳定脱贫、实现“小康梦”的基石。
从“没钱干”到“五挂钩”，精准滴灌助贫困户靠产业增收
以前，庆阳市环县毛井镇红土咀村的建档立卡贫困户李培平，一直想靠扩大养羊规模脱贫致富，但却苦于收入低、缺资金。
李培平的境遇，也是昔日甘肃许许多多贫困户的写照。
针对贫困户想脱贫但“没钱干”的问题，2018年初，甘肃省委、省政府在全省部署实施“一户一策”精准到户脱贫计划，为每户贫困户量身定制了帮扶措施和脱贫计划。
“这为我们实施精准到户到人的产业扶贫提供了依据。三年来，我们紧紧围绕省委、省政府确定的‘牛羊菜果薯药’六大扶贫产业，全面落实扶贫资金精准到户扶持政策，坚持将六大产业及小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊‘五小’产业与‘一户一策’精准对接，结合贫困村的资源禀赋和贫困户的家庭实际，合理确定贫困户种什么、养什么、种多少、养多少以及投放多少产业扶持资金。”甘肃省委农办主任、省农业农村厅厅长李旺泽说，在落实到户产业扶持资金的过程中，甘肃坚持“五挂钩”的原则和达标奖补办法，即坚持与“一户一策”挂钩，与“农民意愿”挂钩，与“真种真养”挂钩，与“见钱见物”挂钩，与“奖勤罚懒”挂钩。
“2018年，政府给我发放了产业扶持资金，我开始扩大养殖规模，还用一半的扶持资金入股了合作社。”李培平说，合作社不仅帮他建标准化圈舍、购置饲草机械，还用入股的产业到户扶持资金为他配发了21只湖羊。同时，他用家里的大多数耕地种植紫花苜蓿、燕麦草等牧草。两年来，他家的养殖圈舍共出栏湖羊180多只，收入约15万元。收入稳定的他，如今成了毛井镇的致富带头人。
李培平仅是甘肃近年来依靠产业到户资金扶持发展产业脱贫的众多贫困户之一。从2018年到2019年10月底，甘肃共落实到户种养产业扶持资金155.6亿元，扶持109.4万户贫困户。通过产业扶贫资金精准到户、精准滴灌，甘肃不仅有效解决了贫困群众“没钱干”的问题，还通过差异化的奖补，大大激发了贫困群众发展种养产业积极性。
从“不会干”到“抱团干”，新型经营主体释放强大带贫益贫动能
甘肃的贫困地区多数山大沟深，地域偏远，经济发展滞后、信息相对闭塞，贫困群众在发展产业上“弱、小、散”的特征明显，“不会干”的问题相对突出。面对产业扶贫的这个短板和难点，甘肃省委、省政府决心通过培育壮大合作社、龙头企业等新型经营主体来进行有效组织带动。
“我们用三年时间，分两步走，先实现贫困村合作社的全覆盖，解决了贫困村合作社‘有没有’的问题，然后着力解决‘好不好’问题，狠抓合作社的规范、提升。”李旺泽说，为提升合作社的带动能力，甘肃组建了市县乡三级辅导员队伍，实施了合作社领办人“万人培训”计划，并按照“运营规范、运营较规范、运营一般、未运营和注销吊销”五种类型，对合作社进行分类规范提升。到2019年底，全省贫困地区运营规范和较规范的合作社达到75％以上。
近年来，庄浪县通过构建“党组织＋国有公司＋龙头企业＋专业合作组织＋贫困群众”的产业扶贫组织体系，培育形成了“政府主导组建国有农发公司带动合作社发展”的“庄浪模式”，有力支撑全县实现了脱贫摘帽。
“村里有了合作社，带动贫困群众‘抱团干’，就是不一样。政府扶持群众养牛，有能力的自己养，没条件的就交给合作社代养，还可以将牛折价，通过合作社入股到县农发公司，每年按比例分红。”水洛镇吊沟村曾是平凉市庄浪县的深度贫困村，该村党支部书记李兄里说，为带动群众增收致富，村里引导全村148户贫困户以土地、资金、劳务、技术等方式入股到合作社，参与分红，发展肉牛养殖、设施蔬菜、苹果和饲草种植等产业，实现了脱贫的梦想。
“庄浪模式”的成功实践，仅是甘肃着力搭建产业扶贫组织体系的一个缩影。记者了解到，甘肃通过大力发展农民合作社、培育引进龙头企业，建立完善利益联结机制，在贫困地区初步构建起了“市场牵龙头，龙头带合作社，合作社联农户建种养基地”的生产组织体系，不仅带动贫困群众加快融入到了现代农业产业化经营中，还为他们持续稳定增收搭建了长效机制。
从“闷头干”到“抬头闯”，“甘味”香飘致富路
市场是检验产业发展成效的试金石，也是决定产业扶贫工作成败的关键。然而，以前，相当长的一段时期内，甘肃许多优质特色农产品都处于“藏在深闺人未识”的状态。知名度不高、品牌不够响亮、市场占有率不高，成为制约甘肃打通产业扶贫“最后一公里”的瓶颈。
如何才能让“闷头干”的贫困群众辛辛苦苦生产出来的优质特色农产品卖个好价钱？
针对六大扶贫产业产出的大批“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”优质特色农产品，甘肃组建了省农业产业扶贫产销协会和马铃薯等9个特色产业产销协会，扶持建设并培育出了安定区马铃薯、定远高原夏菜2个国家级专业批发市场和一批特色农产品产地专业市场，初步构建起了连接产地与终端大市场的销售网络体系。甘肃还大力推进冷链物流体系建设，两年来共在贫困村建成果蔬保鲜库1019座，有效提高了特色农产品储藏保鲜能力和农户的议价能力。
在建立农产品产销体系的同时，甘肃还握紧拳头打“甘味”农产品品牌。
“继去年在第十七届中国国际农产品交易会上进行‘甘味’品牌专题推介之后，今年6月，甘肃又专门在兰州举行了‘甘味’农产品品牌发布会暨消费扶贫宣传推介活动，助推全省攻克最后的贫困堡垒。”甘肃省农业农村厅相关负责人介绍说，近两年来，甘肃以打造特色产业绿色有机农产品“甘味”品牌为目标，实施“甘味”农产品品牌营销战略，建立了“省级‘甘味’公用品牌＋市县区域公用品牌＋企业商标品牌”的品牌营销体系和特色农产品环境评价体系、生产加工技术标准及品质评价体系、质量安全及可追溯体系，农产品品牌建设取得突破性进展。
伴随着“甘味”品牌影响力的提升，甘肃的马铃薯、中药材、高原夏菜、苹果、牛羊肉等特色农产品市场占有率和议价能力明显提高，马铃薯等特色农产品集散中心、信息中心、价格形成中心功能初步显现。2019年，除苹果由于全国丰收供大于求，价格低于常年水平外，其他特色农产品都呈现产销两旺好势头，卖出了好价格。
在力促农产品“走出去”的过程中，为化解自然和市场的风险，确保贫困群众发展产业“不白干”，收益稳定，甘肃还大力支持有意愿的贫困户应保尽保参加农业保险，为扶贫产业稳定发展和贫困户稳定脱贫提供一揽子风险保障，被农业农村部评为全国产业扶贫十大机制创新的典型案例。至2019年底，甘肃共安排农业保险财政补贴资金22.8亿元，累计实现签单保费28.2亿元，累计赔付18.7亿元，从中直接受益农户达235.9万户次。

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