【光明日报】生态民生并举人才产业共进——褔州定西精准推进扶贫务实协作

2020-09-21 17:48

生态民生并举人才产业共进
——褔州定西精准推进扶贫务实协作

甘肃省定西市安定区的万亩“福州林”。张人峰摄/光明图片

甘肃榕发服装智造扶贫车间里，工人紧张忙碌着。张人峰摄/光明图片

【脱贫攻坚·东西部扶贫协作】
　　一个是海上丝绸之路口岸，一个是陆上丝绸之路重镇。原本并无交集的福建省福州市和甘肃省定西市，因扶贫而结缘。2017年，在党中央、国务院部署下，福州市与定西市结成东西部扶贫协作“一家人”，同念“山海经”，携手决战决胜脱贫攻坚。
　　对标定西所需，倾尽福州所能。“结亲”以来，双方坚持统筹推进，福州市委、市政府成立福州市援助定西市领导小组，安排部署援助资金、工作要点和重点任务。双方党政主要领导12次率团互访，实现高位推动；两地轮流召开15次联席会议，以“绣花”的功夫，精准推进一系列富有成效的务实协作。
　　手牵手，肩并肩；奔小康，一起走。三年多来，福州市7个县（市）区与定西市所属7个县区结对帮扶，两地119对乡镇（街道）实现结对全覆盖，福州市374个行政村（社区）、123家企业、27家社会组织分别与定西市637个贫困村建立了结对帮扶关系。福建省、福州市政协委员和各民主党派发动各方力量，积极开展对口帮扶，致公党福建省委会发起“双百助学工程”，致公党100个支部结对帮扶100所定西市的贫困学校。三年多来，福州市共投入财政帮扶资金10.93亿元，帮助实施各类项目468个，惠及定西市贫困人口近40万人次，助力定西市贫困人口从2016年底的17.65%下降到1.58%。这一个个数字、一桩桩成绩，如精巧的一针一线，共同编织出福州市定西市携手奔小康的深情记忆。
　1.增绿与增收、生态与生计有机统一
在甘肃省定西市安定区，有一片面积达一万多亩的“福州林”。三年前，这里还是漫天黄沙、沟壑纵横、荒芜苍凉的黄土高坡，如今满目青翠、山花烂漫，让人仿佛置身“清新福建”。
定西市地处黄土高原丘陵沟壑地区，历史上素有“十年九旱”之称。生态基础薄弱、生态环境脆弱，是定西市深度贫困的主要成因之一。经过深入调研考察，双方深刻认识到，要想让定西人民早日脱贫，必须践行“绿水青山就是金山银山”理念，展开生态建设和脱贫攻坚两场战役，从根本上改变生态环境，才能彻底拔掉穷根。
受地理及气候条件的影响，定西有一句老话：种活一棵树比养活一个孩子还难。然而，三年多来，福定协作开展的生态林树木种植成活率却高达98%，取得了一年抵三年的造林效果，面积也在不断扩大。创新性地把生态资源转化为发展资源，这一生态扶贫新模式，直接带动贫困户参与退耕还林、造林务工、营林管护、发展林下经济，实现了增绿与增收、生态与生计的有机统一。到目前为止，已建设生态林两万多亩，带动近万名贫困人口增收，每年可产生生态效益超过2000万元。
“‘福州林’建设的经验，离不开‘两个真’。”安定区林草局副局长刘赋声这样说。一是真心实意。福州市将生态林项目建设成为创新推动生态扶贫的典范工程，真金白银投入，真心实意扶贫。三年间，福州市对定西市的生态扶贫投入累计达6955.2万元。钱不是随随便便砸，树也不是马马虎虎种，而是规划设计到位，按照打造集“生态、观光、旅游、休闲、示范、科研”于一体的总体目标，高起点设计、高标准建设。二是真抓实干。种一棵树造一片林，“福州林”展示的是规范、科学、有序的综合管理系统工程。项目实施，严守法定程序和资金管理办法，确保建设质量和资金使用安全；整地、种苗、栽植，到监理、督查、责任落实，严格管控六个关口。福州市为此专门抽调一批技术人员，进行全程技术指导和专业培训，相关专家、技术人员全都扎在山头，实实在在深入到各项事务之中。
巧手织锦绣，众志创奇迹。正是福定协作中做到了“两个真”，才能在短时间内，让荒山添绿、循环生金，让“绿水青山就是金山银山”的理念得到了生动诠释。这部独特的“生态扶贫经”，也由此成功入选全球110个最佳减贫案例。
　　2.产业扶贫注重市场、特色和持续性
没有生态的好转，无法脱贫；而缺乏产业支撑的脱贫，也难以实现稳定脱贫。三年多来，双方坚持把产业合作作为治本之策、长远之计和根本路径，将扶贫产业打造成定西市发展致富的新引擎。
走进定西市临洮县县城的榕发服装智造扶贫车间，峡口镇峡口村建档立卡贫困户何世壮和家人正忙得热火朝天。作为车工组长，何世壮每月能拿到4000多元，妻子当普工，每月也有2000多元。这个定西市最大的扶贫车间，由来自福州市仓山区的福建春晖服装科技有限公司与临洮县农投公司合作建设。这样的扶贫车间，如今在定西市已遍地开花。据统计，三年多来，福州市累计援建扶贫车间140家，吸纳贫困人口就业超2000人。
产业扶贫，找准产业是前提。定西市各个贫困地区的致贫原因各有差异，各自的资源禀赋也不尽相同。福定协作的产业扶贫不搞“一刀切”，各结对单位“对症下药”、因需施策，因地制宜建设“阳光房”“扶贫车间”“特色园区”等，充分利用当地的物产、人力等资源，效果明显。通渭县第三铺乡王河村定通福扶贫车间，进行床上用品、布艺等产品加工，吸纳当地约20名村民就业；漳县石川镇扶贫食用菌产业园，建成吊袋黑木耳大棚27座、晾晒棚16个，20多名妇女在此务工，昔日的家庭主妇变成了产业工人；岷县永辉农业发展有限公司打造的蜂蜜产业链，直接带动368户贫困户实现增收，推动了岷县中蜂药蜜生产由作坊式向产业化、规模化、品牌化发展。
产业扶贫，合作双赢是应有之道。扶贫产业必须尊重市场经济发展规律。定西市的马铃薯、当归、黄芪、蜂蜜等优质农特产闻名全国，但是缺技术、缺品牌、缺市场。福州市在资金、技术、市场、管理等方面优势较大。两地通过优势互补，让贫困户得实惠，企业也有钱赚，互利共赢使得产业扶贫更有持续性。在安定区石泉乡食用菌扶贫产业园，福州市通过资金投入、技术支持、开拓市场，提高了产品质量，畅通了销售渠道，这里生产的香菇因为品质较好深受西安、武汉、上海、深圳等地青睐，供不应求，带动周边乡镇409户贫困户增收。“在东西部协作帮扶中，一定要找准当地的特色产业进行扶贫开发，这样才能实现农民能增收、企业有利润、政府有税收的三赢局面，真正为脱贫攻坚作出贡献。”福州市政协委员、福建宏达盛现代农业发展有限公司总经理李克海这样说。不久前，他刚刚赴定西市考察，针对当地干旱少雨、畜牧业发达的特点，准备在当地推广耐旱牧草项目，用“公司+基地+农户”的扶贫模式来带动农民脱贫致富。
产业兴旺了，还要让定西市的产品不愁销路、不愁市场、不愁价格。福州市搭建消费扶贫“快车道”，开展定西产品进机关、进企业、进学校、进社区，在福州市各县（市）区设立“农特馆”，建成“一中心十二馆”，建设电商平台，积极推进“农超对接”“农企对接”，定西市的牛羊肉等300多种农特产品直销福州市，累计销售总额超3亿元，有效增加了定西农民种养业收入。
为推动定西市特色优势产业转型升级，三年多来，福州市不断加大财政资金投入，帮扶定西市重点发展食用菌、设施蔬菜、花卉、畜牧养殖、中药材、中蜂养殖、光伏发电等特色产业，同时引进聚春园集团、超大集团、永辉超市、福建春晖服装科技公司等59家企业，投资7.82亿元，建起一座座扶贫车间、兴办一个个产业园区、串起一条条产业链条，在曾经“苦甲天下”的陇中大地，编织出一幅“产业扶贫拔穷根”的锦绣画卷。
　3.劳务协作成为全球减贫案例
2020年2月21日，全国首趟定西扶贫返岗免费高铁专列到达福州，实现定西市贫困劳动力“点对点、一站式”输转。刚满20岁的党园园和3800多名定西市建档立卡贫困人员一起，乘坐专列，满怀着对新生活的美好向往，从定西市来到福州市务工。
如今，党园园不但是福清市捷星显示科技（福建）有限公司的生产线工人，还担着临时性公益岗位——保洁员的职责。有了这两份工作，党园园每月收入可达5000元左右，很大程度上缓解了家庭经济困难。
劳务协作是帮助贫困群众增加收入的重要渠道。福州市与定西市不断创新东西部劳务协作。福州市出台了20多项涉及组织输转、交通补贴、生活补贴等针对性强、见效快的政策文件，仅2019年和2020年就投入稳岗补贴7000多万元，努力做到“感情留人、待遇留人、政策留人、环境留人”。同时首开组织事业单位和国有企业定向招收定西市建档立卡贫困家庭高校毕业生的先河，有力阻断贫困代际传递。截至目前，福州市累计接收定西市贫困人口来榕就业13468人次（其中建档立卡贫困户10505人次），帮助定西市建档立卡贫困户32288人实现就近就业，帮助定西市贫困人口31888人到东部其他地区就业。已定向招聘277名定西籍贫困家庭高校毕业生进入福州国有企事业单位工作。福定劳务协作模式也因此成为全球110例减贫案例之一。
2020年，在新冠肺炎疫情的影响下，如何确保定西来榕务工人员“饭碗不丢”“收入不减”“脱贫不拖”，成为当务之急。“我们强化精准对接，将部分受疫情影响的来榕务工贫困户纳入重点保就业对象。”福州市人社局副局长高远忠介绍说，福州各地专门开发不超过6个月的临时性公益性岗位，并给予每人每月最高1720元的补贴，确保了定西市建档户在榕务工收入不低于去年，多措并举实现了“就业一人，脱贫一户”的目标。
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。近日，“福州·定西东西部扶贫协作联席会议”在福州市召开。双方表示，要切实把东西部扶贫的根再往深扎、路再往宽拓、情再往长延，持续深化福定协作，坚决打赢打好脱贫攻坚战。
（本报记者高建进宋喜群）

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