从“办一件事”到“兜万家事”——透视兰州“平安中国建设示范市”的善治之路

2026-11-10 09:49

从“办一件事”到“兜万家事”
——透视兰州“平安中国建设示范市”的善治之路
日前，兰州荣获“平安中国建设示范市”的国家级荣誉。这块牌子值得珍视，但更值得追问的是，一座西部省会城市，凭什么把“平安”二字做成全国示范？
答案不在牌匾上，而在一条被反复验证的逻辑里，平安从来都是既靠管，更靠办。群众的事有人接、接了有人办、办了有回音，平安才有根基。兰州这些年的探索，说到底就是在回答一个问题，治理资源有限的城市，如何让450万人的急难愁盼件件有落点，如何让平安和幸福真正落实到群众的可看可听可感上？
首先是制度的建立。“红马甲”代办服务起步于政务服务大厅，最初只是帮群众填表、替企业跑审批的便民举措。如果它止步于此，不过是个好用的办事窗口。但它没有止步，从线下到线上，从“办一件事”到“说所有事”，从政务大厅延伸到楼栋单元，它完成了一次关键跃迁：搭建起群众诉求入口，使之成为基层治理的起点。如今，这个入口已经长成“民情地图·小兰善治”智慧治理平台——一张图知晓社情民意，一部手机服务千家万户。
但“有处说事”只是前半篇，说了之后谁来办、怎么办、办得好不好，才是真正的考验。这就引出了兰州更具分量的探索——“田字型”基层治理体系。过去乡镇街道像“一根针”穿起千条线，如今三级联动的“一张网”，把被动应对变成了主动治理。7409个网格、3.3万余名辅助力量、17个部门“多网合一”，这些数字的意义不在于规模，而在于它们回答了一个制度性问题——品牌是点，体系是面；品牌是入口，体系是支撑。二者互为表里，这才是兰州经验真正的可复制之处。
更值得称道的是融合。警网融合让709名社区民警进“两委”班子，打破了“公安管治安、地方管治理”的壁垒；反诈预警中民警抢在转账前按住手机，靠的不是运气，是“情指行”闭环机制在跑；外卖骑手小陈扶起摔倒老人、通过相关系统上报位置，说明治理力量已经从体制内扩展到了在路上。共治、自治、法治、德治、善治五治一体，不是五个词并列，而是把专业力量、群众力量、制度力量拧成一股绳。平安建设最怕“各管一摊”，兰州的可贵之处在于让各方在一个网格里碰头。
当然，最有分量的还不是这些做法本身，而是兰州把这些做法写进了法规里，《兰州市田字型基层治理促进条例》于2026年7月1日起施行，平安建设由此从“抓得好”走向“立得住”的法治化轨道。全国首部基层善治领域创制性地方立法，这个“首”字意味着，兰州把行之有效的经验固化成了法治保障。从政策推动到法治保障，这一步跨出去，平安才真正从抓得好变成稳得住。这也是对“示范”二字最好的注解，示范不仅是样板，更应该是可复制、可推广、可固化的制度成果。
再回过头看，兰州荣获平安中国建设示范市，荣誉的分量不仅在奖牌，更在于它的意义——西部城市同样可以在治理能力现代化上走在前列。今年前9个月全市刑事案件、治安案件较2021年同期分别下降56.3%、32.6%；命案发案降至历史最低位；未成年人违法犯罪案件数、抓获人数连续3年“双下降”。民生领域信访总量同比下降64.00%，基层矛盾纠纷化解成功率保持98%以上，安全生产四项指标连续5年下降，这些数字背后，是夜市摊前亮着的巡逻灯、综治中心调解室里化干戈为玉帛的耐心劝解、社区楼下“小马扎”围坐的邻里拉家常式的民情倾听、街巷里那抹熟悉的“红马甲”……荣誉属于这座城市，平安却是带给每一个金城百姓的。示范的意义，也正在于此——不是证明兰州已经做到好，而是证明这条路走得通、值得走、别人也学得来。
说到底，平安的分量，最终要落到百姓可感可及的日常里。荣誉挂上墙，是起点而非终点；我们的工作，才刚刚开始。
品牌跃迁从“红马甲”跑腿到“一张图”兜底
“民情地图·小兰善治”平台以数智化赋能基层善治。
一座城市的善治，往往从最具体的小事开始。在兰州，有这样一支队伍：他们曾是政务大厅里穿着红马甲的帮办代办员，用一次次跑腿换来群众少跑路；如今，他们化身为覆盖城乡的“大管家”，用一张数字地图托起450万名金城市民的日常。从“红马甲”到“一张图”，兰州走过了一条从政务服务品牌到基层善治体系的跃迁之路。这条路，变的是形式与功能，不变的是“民呼我应、民需我办”的初心使命。
初心萌发从“群众跑”到“干部跑”
市民到诉讼服务中心咨询问题。
品牌的开端，是靠脚底板跑出来的。2018年，兰州开始构筑全程帮办代办服务线；2019年，帮办代办向建设项目延伸，为需要市级审批的263个建设项目开展服务，其中上门服务29家单位；2020年，《兰州市全面推行政务服务“小兰帮办”实施方案》出台，全市各级政务大厅设立帮办代办专区。南关十字政务大厅里，那抹“红马甲”替群众跑腿、帮企业代办，把“群众跑”变成“干部跑”，把“多次跑”变成“一次跑”，成了办事群众眼中最温暖的身影。
窗口前，一位老人不会填表，“红马甲”接过去帮他填完、递进窗口、又送出门；企业办审批缺材料，“红马甲”记下清单，回头上门取、帮着补。有一家小微企业办理经营许可证，负责人腿脚不便，“红马甲”前后跑了三趟，把材料收齐、表格填好、证照送到其手里。这位负责人说：“我连大厅门朝哪开都没弄清楚，事就办完了。”城关区一位独居老人要办医保报销，不会用手机、腿脚也不方便，红马甲上门取了材料，跑到窗口帮着填表、递材料，办完又把回执单送回老人手里。老人拉着红马甲的手说：“你们比我儿子跑得还勤。”跑着跑着，群众记住了这抹红色，也记住了“有事找红马甲”这句话。一座城市对群众的善意，最初就是靠这样一双脚、一张表、一趟一趟跑出来的。
但跑腿代办解决的是“事有人办”，解决不了“事从哪里来、办得准不准、办完谁盯着”。群众的需求在变，光靠跑腿，跑不出治理的精度，也跑不出品牌的深度。于是，兰州开始把跑腿代办的经验向线上延伸。从最初的线下帮办代办，到数字化治理体系持续迭代，再到“民情地图·小兰善治”平台的建设应用，兰州完成了一次从“办事窗口”到“治理枢纽”的跃迁，为民服务的初心，依托一体化数字治理平台延伸到千家万户、网格末梢。“红马甲”跑的是腿，“大管家”跑的是心；腿能跑到的地方有限，心能装下的诉求无穷。从“红马甲”到“大管家”，变的是身份和工具，不变的是“群众有事，有人管、有人办”的朴素承诺。
数据赋能从“凭经验”到“靠数据”
今年2月，央视关注我市小兰善治（视频截图）。
“大管家”要管得住、管得好，靠的不是换一件马甲，而是背后有一张图、一个平台、一套机制。过去，“大管家”管得好不好，靠的是网格员的经验和脚力。如今，兰州以“+党建”“党建+”为统领，构建起镇（街）、村（社区）、组（小区）三级联动的“田字型”基层治理体系，把原来分散在各部门、各层级、各网格的信息汇到一起，让“大管家”从“凭经验、靠腿跑”转向“看数据、靠机制”。这张网的中枢，就是“民情地图·小兰善治”智慧治理平台。
平台横向覆盖47个行业部门，纵向贯通市、县、乡街、村社、网格5个层级，既有行政侧的综合管理和分析决策，又有面向社会侧提供服务、参与治理的渠道，打通各部门业务在网格内的落地闭环。对群众来说，是“一部手机”反映诉求、“最多跑一地”化解纠纷；对干部来说，是“一张地图”知晓社情民意、“全域一张网”参与治理。平台首先摸清的是“底数”，“人、地、物、事、组织”等治理要素全量采集、动态呈现，社情民情、事件动态、走访情况、苗头隐患一目了然。过去网格员入户，谁家是独居老人、谁家有留守儿童，全靠台账翻、张嘴问；现在打开平台，入户信息清清楚楚，一周去几次、一月覆盖几回，心里有数，脚底下有路。
信息不是在屏幕上，而是在网格员心里。西固区福利路街道福利西路社区网格员王静负责782户，过去入户靠“碰”，现在靠“看”，打开“小兰网格”移动工作端。每户信息都有服务内容。有一次，平台提示一位独居老人连续几天没有走访记录，她赶紧上门，发现老人生病卧床，立即联系社区送药，又给老人子女打了电话。老人说：“要不是你来了，我这把老骨头还不知道咋样呢。”王静说：“过去是我追着信息跑，现在是信息追着我跑。情况一清，脚底下就有准头了。”
底数清了，平台好不好用，网格员脚底下的时间最有说服力。城关区白银路街道甘家巷社区网格员王武说：“以前发现问题，得用纸质版给供热部门上报，人家才能来。现在在平台上操作，人家一看到信息就过来了。”他发现一户居民暖气不热，立即通过平台上报。以往，网格员走访回来要分门别类汇总，还要随时提供各类信息。针对这一难题，兰州整合数据平台资源，设置信息采集、事件上报、走访巡查等模块，实现一次走访、多部门共享。“多部门都可以在这个平台上找到自己需要的信息。”白银路街道党工委副书记马艺瑄说。目前，基层干部和网格员日均数据汇总时长从2小时减少到40分钟以内，受益超过1.5万人。减负让网格员跑得动，把更多时间用在走访群众上。
一图统管从“被动办”到“主动防”
网格员深入楼栋院落，收集社情民意，打通基层治理“最后一公里”。
网格员跑得动，预警才发现得早。西固区杏胡台村一对夫妻因情感纠纷多次报警。警情信息汇入平台后，系统自动比对分析，发出预警。西固区综治中心接单后，启动“警调”对接联动机制，联合妇联干部、心理咨询师组成调解小组，先后3次上门疏导，促成双方和解。一起可能升级为“民转刑”的纠纷，在预警调度下消弭于萌芽。平台搭建“一人多事”涉稳风险预警模型，将群众反映的高频次诉求、纠纷自动推送给网格员，由其加大走访跟踪力度。风险隐患不再靠“碰运气”，而是靠数据比对、模型预警、机制调度，做到“发现在早、处置在小”。
市委政法委综治基层科科长李广海介绍，平台运行以来，全市110个乡镇（街道）、1185个村（社区）、7409个网格全部上“图”管理，汇聚数据1900万余条，实现基层治理由经验决策向大数据决策转变。平台建设运行经验连续三年入选全国智慧政法创新案例。累计办理群众诉求677.5万件；诉调、警调、访调“三调”对接机制实战运行。今年1至9月，全市诉调成功率84%，警调化解成功率99.08%，访调成功率99.67%。
底数清了，数据通了，群众办事就快了。在城关区综治中心，一位居民因邻里纠纷前来求助，综治中心没有简单做“登记转办”，而是当场启动调解程序，联动社区网格员和驻点律师，两个小时内促成和解。居民出门时说：“原以为要跑好几趟，没想到一趟就办了。”在另一个社区，一位老人反映楼道灯坏了。网格员在平台上上报后，物业当天就换了灯泡。老人第二天特意到社区说：“我就随口一说，没想到真有人管。”群众嘴里的“没想到”，恰恰是品牌根基最实在的注脚。这张网兜住的，是群众日常里那些“小事”——楼道灯、暖气片、邻里口角、小区垃圾清理。小事有人管，大事才不慌；日常兜得住，平安才扎得深。
品牌跃迁从“变形式”到“守初心”
城关区综治中心现场调解标的额20万元的金融借贷纠纷案件。
从“红马甲”到“大管家”，从“跑腿代办”到“一图统管”，兰州基层善治的品牌跃迁，逻辑链条清晰而坚实：以“小兰帮办”跑腿代办起家，靠的是为民服务的真心；以“大管家”扩容，靠的是体系承载的底气；以“一图统管”跃升，靠的是数据赋能的精准。变的是形式与功能，不变的是“民呼我应、民需我办”的初心使命。这不是一次简单的工具升级，而是一座城市治理理念的深层跃迁——从“被动等群众上门”到“主动到群众身边”，从“凭经验办”到“靠数据管”，从“一个人跑”到“一张网兜”。
这份基层善治答卷，群众是阅卷人。红马甲时期，群众评价的是“有人跑”，“有事找红马甲”“我连大厅门朝哪开都没弄清楚，事就办完了”“你们比我儿子跑得还勤”。那时候，品牌根基扎在脚底板上，靠的是一趟一趟跑出来的信任。“大管家”时期，群众评价的是“有人管”，“要不是你来了，我这把老骨头还不知道咋样呢”“有你在，我们安心”。这时候，品牌根基扎在网格里，靠的是一户一户走出来的亲近。一图统管时期，群众评价的是“有人盯”，“原以为要跑好几趟，没想到一趟就办了”“我就随口一说，没想到真有人管”。这时候，品牌根基扎在数据里，靠的是一件一件办出来的口碑。三层口碑，三种表达，指向同一个答案：品牌根基不是挂在墙上的牌子，是群众嘴里的“有事找红马甲”，是网格员手机里那句“有你在，我们安心”，是综治中心调解室里那杯温热的茶。
“红马甲”跑得勤不勤，看群众见了他愿不愿意开口；大管家管得细不细，看群众有事第一个想到谁；一图统管统得准不准，看群众反映的事有没有人接、接了就办、办了就回访。暖气热了、纠纷解了、楼道灯亮了，这些群众日常里的具体感受，就是品牌根基最硬的答案。从“红马甲”到“一图统管”，兰州基层善治走过了一条从品牌引领到体系支撑、从政策推动到数据驱动的跃迁之路，而这条路的起点和终点，始终是群众。
这面为民服务的旗帜，插在“田字型”体系的每一个网格阵地上。品牌根基立住了，体系支撑才有底气。而要让“大管家”真正管得住、管得好，让“一图统管”真正兜得住、兜得牢，背后还需要“田字型”体系把三级联动的骨架撑起来，把平台上的数据、网格里的力量、部门间的机制真正拧成一股绳，这正是下一部分要展开的“体系支撑”。从“国家荣誉”到“金城日常”，兰州基层善治的答卷，必将为推进新时代基层治理现代化建设贡献更多可复制、可推广的“兰州经验”。

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体系支撑从“一根针”穿线到“一张网”治理
民警入户宣传反诈知识。
群众既要有地方说事，更要明确谁来办、怎么办、办得怎么样，这就需要一套严密的组织体系和制度设计承接落地。从“大管家”到“一张网”，兰州基层善治完成了一次关键跃迁：以“+党建”“党建+”为统领，构建起镇（街）、村（社区）、组（小区）三级联动的“田字型”基层治理体系，把过去“一根针”穿起千条线的被动应对，转变为“一张网”兜住万家事的主动治理。这张网，让“民情地图·小兰善治”平台的为民初心有了制度支撑，群众通过“小兰帮办”反映的诉求，都能在网格中找到回应。
三级联动把“一根针”织成“一张网”
综治中心联动法庭开展多元调解。
在城关区白银路街道，网格员小刘敲开独居老人张奶奶家的门：“张奶奶，您上次说楼道灯不亮，我今天带物业师傅来看过了，是线路老化，下午就能换好。”张奶奶拉着小刘的手说：“你们这些娃娃比亲儿女来得还勤，我这心里踏实得很。”这种“阵地前移”的模式，将基层治理和为民服务延伸到最小单元，实现服务群众零距离、基层治理无缝隙。
过去，基层治理千头万绪，乡镇街道像“一根针”穿起上面千条线，事务繁杂，衔接有时不畅。兰州从组织架构上破题，全面加强三级党的领导和党的建设。深化乡镇街道管理体制改革，大力推进扩权强镇，明确7个必设内设机构和事业单位，有效破解乡镇街道“看得见管不着”、县直部门“管得着看不见”的难题。常态化排查整顿软弱涣散基层党组织，村民小组（小区）实现“两个覆盖”。突出“党建+”融合发展，市、县（区）全部成立物业服务行业党委，建成39个省级“陇原红色物业”示范小区、7家市级“金城红色物业”示范企业。
抓实基层党组织书记“头雁工程”，构建选拔、培育、考核、激励、管理“五位一体”工作机制，选派机关优秀年轻干部到乡村振兴重点乡镇挂职。常态化推进乡镇（街道）党（工）委书记定期工作交流制度，引导其当好“施工队长”。探索建立“社区党群服务中心+综治中心+小区党群服务站”体系，建成小区党群服务站1887个，推动治理触角向楼栋单元延伸。
协同发力把治理服务送到群众家门口
社区网格员整理共享单车。
“田字型”基层治理体系的生命力，在于三者协同发力，走实走好新时代党的群众路线。
在七里河区西湖街道，网格员马大姐巡查时闻到一位独居老人家中有一股焦煳味。她立即敲门，无人应答，随即通过“小兰网格”上报。社区党委书记接到推送后，第一时间联系开锁公司并通知社区民警，门打开后，发现老人因忘记关火导致锅烧干冒烟，所幸发现及时。“我们每天在格子里走，谁家有个风吹草动，心里都有本账。这事儿要是晚发现十分钟，后果不堪设想。”马大姐说。
大数据提升智能化水平。推动“民情地图·小兰善治”平台实战运行，上线小兰民情、小兰网格、小兰帮办、小兰善治四大业务板块，开发运行基层党建、“一老一小”、社会治安、防灾避险等87个应用场景，实现“一网统管、一屏尽览”，汇聚人口451.3万人、网格7409个、办结网格事件269.08万件，真正将平台打造成体察民情的“千里眼”、听取民意的“顺风耳”、反映基层治理的“晴雨表”。
调整优化网格7409个，实现17个部门单位各类网格“多网合一、一格通管”。全覆盖配备专职网格员，推进社区网格“1+4+X”力量体系建设，吸纳民辅警、物业服务人员、新就业群体党员等网格辅助力量3.3万余名。健全网格管理运行等21项配套制度，实现人在“格”中走、事在“格”中办、难在“格”中解。网格员累计排查上报社情民意174.7万余件、矛盾纠纷18.3万余件，走访巡查493.3万余次。
在安宁区枣林路社区，一场“小马扎议事会”正在小区楼下进行。居民王大爷反映：“咱们小区电动车充电桩太少，楼道里天天有人拉线充电，太危险了。”社区党委书记当场回应：“王叔，您说的这事我们已经列入计划了，下周就联系施工方来看点位，争取月底前装上。”居民李阿姨接过话：“还有那个健身器材，好几个都松动了，孩子们玩着不安全。”社区党委书记一一记下：“您放心，我记在本子上，三天内给您回话。”这种“民事直说”的方式，让群众的事群众说了算。
警网一体让平安从被动应对走向主动守护
“田字型”基层治理体系落地见效，还要有专业力量深度融入。兰州公安创新构建“大数据+警网融合+群众路线”，形成新时代“枫桥经验”兰州公安落地标志性成果。
警网融合织密“一张网”。109名派出所所长、709名社区民警100%进乡镇（街道）、村（社区）“两委”班子，打破“公安管治安、地方管治理”壁垒。推动809个警格全部融入网格，实现“一区一警两辅”“一村一警”全覆盖，基层警力达到“两个50%”以上，构建“双格组网、效能聚合、协同共治”新格局。
主动警务下好“先手棋”。创新构建“情指行”闭环工作机制，变“事后处置”为“事前预判、事中管控”。前不久，七里河分局依托一体化实战中心情报研判机制，精准锁定一个流窜盗窃百合的犯罪团伙。该团伙专挑深夜流窜作案，多次作案得手，给农户造成不小损失。掌握作案规律后，警方精准布控、连夜蹲守，成功打掉该团伙，抓获犯罪嫌疑人3名，破获系列案件7起，为种植户挽回经济损失近4万元。领到失而复得的钱款，种植户老李握着民警的手说：“多亏了你们把案子破了，帮我们守住了血汗钱。这些百合是我们一年的收成啊。”
在反诈预警中，这套主动预警机制同样发挥关键作用。今年年初，市局反诈中心监测到居民王女士存在高频转账行为，立即下发高危预警指令。酒泉路派出所民警多次拨打王女士电话均无人接听，预判其已被诈骗分子远程操控。“反诈预警就是和时间赛跑，晚一秒群众就可能遭受巨大损失。”民警火速联动小区物业上门劝阻。敲开门时，王女士正拿着手机准备输入转账密码。“大姐，您先别转。我们是派出所的，您可能正在被诈骗。”民警一把按住手机。经过近半小时劝说，王女士终于醒悟，成功制止160万元转账操作。她后怕地说：“要不是你们来得快，我这辈子的积蓄就全没了。”
一次次精准预警、一次次上门劝阻，让潜在风险化解在萌芽状态。今年以来，全市矛盾纠纷化解率超98%，50万元以下电信网络诈骗现案破案率同比提升19.6%。推行“1名民警+1名辅警+1名网格员”的“1+1+1”管控单元，深化“一警三推”“警调对接”，多方联勤排查化解矛盾纠纷4.1万起，做到“微事不出网格、小事不出社区、大事不出街道”。组建791支4万余人的社区警务团队，联动打造“百合调解”“家事直说”“老警官调解室”等品牌参与基层治理，20%以上的矛盾纠纷实现源头化解。
在城关区雁园路街道“老警官调解室”，退休民警老赵正在调解一起邻里纠纷。楼上刘先生家的水管漏水，把楼下张大爷家的墙面泡了。张大爷气冲冲地说：“这都第三次了，你们家到底管不管？”刘先生也委屈：“我找人修了，可这老管子说裂就裂，我有啥办法？”老赵给两人各倒了一杯茶：“老张，您先消消气。老刘，您也别急。咱们今天把物业、施工方都叫来了，一次性把管子换了，费用商量着分摊，行不行？”经过两个小时调解，双方达成一致，握手言和。张大爷临走时说：“老赵说话在理，我听他的。”
五治融合让治理既有力度更有温度
检察官开展法治进校园宣讲活动。
“田字型”基层治理体系不是冰冷的制度框架，而是有温度、有灵魂的治理实践。兰州将共治、自治、法治、德治、善治有机融合，贯穿基层治理全过程。
以共治聚合多元力量，引导101家新业态企业党组织和856名新就业群体党员到社区报到，在全省率先建成银行网点“骑手爱心驿站”100个、建设“骑手友好社区”10个，组建“蓝骑士”“小蜜蜂”等志愿服务队30余支。外卖骑手小陈是“蓝骑士”志愿服务队的一员，每天送餐时都会留意街面上的异常情况。“有一次送餐路过，看到一位老人摔倒在路边，我赶紧停车扶起来，又通过‘小兰帮办’上报了位置，社区网格员很快就赶到了。”小陈说，“我们天天在路上跑，能帮上点忙，心里也高兴。”
以自治激发内生动力，村（居）民议事会、理事会等议事协商载体100%建立，重大事项决策“四议两公开”100%落实，打造出城关区“小马扎议事会”、皋兰县“古梨树下说事情”、榆中县“围炉议事”等协商平台。以法治筑牢定分止争屏障，落实村（社区）人民调解、城区“一社区一警两辅”、农村“一村一警”、“一村（社区）一法律顾问”等制度，培养基层“法律明白人”9130人。以德治涵养文明乡风，出台实施《“十破十立·移风易俗”推进十大行动建设文明乡风实施方案》，道德“红黑榜”、道德积分储蓄等经验做法广泛推广。
《兰州市田字型基层治理促进条例》于2026年7月1日起正式施行，作为全国首部基层善治领域创制性地方立法，标志着兰州基层治理从政策推动走向法治保障。从“一根针”到“一张网”，从“小兰帮办”到“田字型”基层治理体系，兰州用品牌凝聚民心、用体系承载治理、用网格落实服务、用法治保障长效，推动基层善治不断走深走实。
再启新程打造西部城市基层治理示范样本
市民来综治中心咨询。
基层治理现代化没有终点，只有连续不断的新起点。摘得“平安中国建设示范市”荣誉，是兰州市域治理能力的重要印证，也是迈向更高水平善治的新起点。站在新的历史坐标上，兰州基层治理如何持续深化、迭代升级？兰州市综治中心主任龚利军、城关区综治中心主任巨雅芳、西固区福利路街道福利西路社区网格员王静，分别从制度推进、数字治理、网格实践等方面作出回答。市委党校（市行政学院）副教授李蕾则从理论层面对兰州基层治理的实践价值与未来路径进行阐释。
法治化从靠人推动到靠制度运行
良法是善治的前提。《兰州市田字型基层治理促进条例》施行后，如何让法规从纸面走进日常，成为兰州深化基层治理的关键课题。
2026年7月1日，《兰州市田字型基层治理促进条例》正式施行，成为全国首部基层善治领域创制性地方立法。在市综治中心主任龚利军看来，这部条例的意义，不仅在于制度层面的确认，更在于为基层治理提供了稳定预期：“《条例》把‘田字型’基层治理体系上升为地方性法规，明确了三级治理层级的权责边界、网格化管理的法定地位、多元共治的制度框架，让基层治理有法可依、有章可循。”
《条例》施行后，市综治中心配套制定网格化管理、综治中心运行、矛盾纠纷调处等12项实施细则，把法规条文转化为可操作的工作规范；组织全市114个乡街综治中心开展专题培训，让基层干部知法用法；推动执法司法力量进网格，让法治服务延伸到群众身边。

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“法治化的核心，是让基层治理从‘靠人’转向‘靠制度’。”龚利军说。在她看来，五治融合中，法治是保障，只有法治打底，自治、德治、共治、善治才能各归其位。
数字化从一网通办到一网统管
制度搭建骨架，数据决定灵敏度。巨雅芳是城关区综治中心主任，长期扎根基层治理一线，对过去数据壁垒带来的治理困扰深有体会。
“以前‘小兰帮办’聚焦群众办事需求，实现‘一网通办’，解决的是‘能办成事’；如今升级‘一网统管’，瞄准治理效能提升，要实现的是‘办得精准’。前者是让群众少跑腿，后者是让治理更高效。”她说。
过去，公安、民政、城管、市场监管各有各的系统，数据标准不一、共享不畅。网格员发现一个问题，往往要在三四个App之间来回切换；群众反映一个诉求，可能涉及多个部门职责，流转时间长、协调成本高。数据“沉睡”、系统“割裂”，曾是制约基层治理效能的突出问题。
“民情地图·小兰善治”平台的运行，正在打破这一局面。平台上线四大业务板块，开发运行87个应用场景，汇聚人口451.3万人、网格7409个，办结网格事件269.08万件。如今，网格员只需一个App，就能完成上报、交办、处置、反馈、回访全流程闭环。
城关区还在试点“人工智能+治理”应用。通过大数据分析，预判某个区域可能出现的矛盾纠纷类型，提前部署调解力量；通过智能算法，自动匹配群众诉求与责任部门，减少人工分拨环节。巨雅芳表示，数字化的目标，是让治理从“经验驱动”转向“数据驱动”。
精细化从有网有格到管用有效
一站式综合接待，用心回应群众诉求。
数据再精准，最终要落到每一个网格、每一户人家。兰州已调整优化网格7409个，实现17个部门单位各类网格“多网合一、一格通管”，全覆盖配备专职网格员，吸纳3.3万余名网格辅助力量。
在巨雅芳看来，网格全覆盖只是第一步，精准化才是下一步。不同社区的情况千差万别：老旧小区老龄化严重，需要更多养老服务和适老化改造；新建商品房小区年轻家庭多，需要更多托育服务和文体设施；城中村流动人口集中，需要更多租房管理和就业服务。“一刀切”的网格服务，难以满足差异化需求。
城关区正在推行“一格一策”精准治理模式。在白银路街道，针对独居老人多的特点，网格员配备智能手环监测设备，老人跌倒或长时间无活动轨迹会自动预警；在雁园路街道，针对老旧小区物业管理难题，推行“红色物业”模式，由社区党委牵头协调物业公司和业主委员会；在畅家巷社区，针对年轻家庭集中特点，开设“四点半课堂”和社区托育点。
作为福利路街道福利西路社区有机厂小区网格员，王静的体会更具体，她每天面对的不是抽象数据，而是一户户真实居民。“我负责的小区为老旧小区，住户多为原厂职工及老年居民，刚到社区时，网格里782户居民，谁家什么情况我都要从头摸起。”她说，“现在不一样了，‘小兰网格’移动工作端里每户的信息都有标签——独居老人、留守儿童、残疾人、低保户，一目了然。我每天走访巡查，重点户一周至少去两次，普通户一个月覆盖一次。”
精细化也体现在职责边界的厘清上。过去网格员什么都要管，什么都要报。现在按照“信息采集、隐患排查、纠纷调处、便民服务”四大类明确网格员职责清单，让网格员把精力集中在群众最需要解决的事情上。
社会化从政府独唱到社会大合唱
网格员再细心，也难以覆盖城市治理的每一个角落。治理不能只靠“红马甲”。
“平安建设不能只靠党委政府，必须激发社会多元力量参与。”龚利军说。兰州已引导101家新业态企业党组织和856名新就业群体党员到社区报到，组建“蓝骑士”“小蜜蜂”等志愿服务队30余支，建成银行网点“骑手爱心驿站”100个。
王静对此深有感触。前不久，社区网格员在日常巡查走访时，外卖骑手小陈正好在小区送外卖，见到王静便说：“前面单元楼上装修，我送外卖时，几户居民正在楼下提意见呢。”王静和同事赶忙来到施工居民楼下，只见周围居民都在反映邻居装修噪音大、施工时间不合理，影响老人休息，双方多次沟通未果。网格员立即上门核实，分别沟通疏导，向装修户宣讲小区装修管理规定及治安要求，明确合理施工时段，禁止扰民施工。随后，又组织双方面对面调解，协调达成共识。邻里矛盾成功化解，避免了纠纷升级，维护了小区和谐稳定。
王静说，小陈是“蓝骑士”志愿服务队的一员。他天天在小区里跑，哪栋楼有堆物、哪家老人需要帮忙，他比我们还清楚。有时遇到小区里邻里发生口角，他还会上前劝导。”
“外卖骑手、快递小哥每天穿梭在大街小巷，是最灵活的‘移动探头’。”龚利军说。兰州正在探索建立新就业群体参与基层治理的积分激励机制——骑手上报安全隐患、参与志愿服务可获得积分，积分可兑换充电优惠、餐饮折扣等，让参与治理的人有获得感。
社会组织也是重要力量。兰州正在培育一批专注矛盾纠纷调解、心理健康服务、青少年关爱等领域的社会组织，“老警官调解室”“百合调解”等品牌已在基层治理中发挥作用。下一步，要通过政府购买服务、公益创投等方式，支持更多专业社会组织参与基层治理。从“红马甲”到“大管家”，变的是服务形态和治理方式，不变的是共建共治共享。
重实效用群众标尺校准基层治理方向
公安民警通过警调对接机制调处矛盾纠纷。
参与的人多了，标准反而更简单：群众满意不满意？
兰州正在建立“群众诉求办理满意度回访”机制。每一个通过“小兰帮办”或网格上报的事项，办结后都要回访群众，问三个问题：事情解决了吗？对办理过程满意吗？还有什么建议？
巨雅芳认为，监督也是群众标尺的重要维度。通过公开诉求办理进度，群众可以实时查看问题流转到了哪个部门、由谁办理、预计何时办结。让权力在阳光下运行，让服务在监督中提升。
王静从一线视角给出了最朴素的表达：“群众其实不关心你用了什么系统、什么平台，他们就关心一件事——我反映的问题，有没有人管，能不能解决。”在她看来，网格员就是离群众最近的人，能解决的当场解决，解决不了的马上上报，跟踪到底。时间长了，群众就信任你了。
启新程持续输出基层善治可复制经验
市委党校（市行政学院）副教授李蕾。
从“红马甲”到“大管家”，从“一根针”到“一张网”，从政策推动到法治保障，兰州基层治理走过了一条由探索实践到体系支撑、由品牌引领到制度固化的进阶之路。“平安中国建设示范市”这块国字号招牌，不仅是荣誉，更是兰州统筹发展和安全能力的真实体现。
李蕾认为，兰州的实践，为西部城市推进市域治理现代化提供了重要观察样本。兰州作为西部地区重要中心城市，社会结构多元、治理场景复杂、城乡融合特征明显，基层治理的难度和代表性兼具。在这样的城市基础上，兰州能够把“田字型”基层治理体系从实践创新上升为地方立法，从局部探索扩展为全域协同，从单一管理转向多元共治，本身就具有较强的示范意义。
在她看来，兰州基层治理的价值，不只在于建成了多少平台、整合了多少网格，而在于初步回答了西部城市如何把制度优势、技术优势、组织优势转化为治理效能。特别是坚持党的全面领导引领多元共治，坚持顶层设计指引基层探索，坚持科技赋能扎根群众路线，坚持安全稳定护航营商发展，形成富有兰州特色的治理样本。
“平安建设只有进行时，没有完成时。”李蕾说，兰州未来的深化方向，应围绕三个维度持续发力：一是在制度成熟化上下功夫，让《条例》真正成为基层治理的压舱石；二是在数字实效上下功夫，让数据真正服务于精准治理；三是在群众获得感上下功夫，让每一次诉求回应、每一次网格服务、每一次矛盾纠纷化解，都成为治理效能的具体体现。
她表示，深入研究平安兰州建设的理论逻辑与实践逻辑，对于新时代新征程统筹高质量发展和高水平安全，具有重要的样本意义与启示价值。面向未来，兰州应锚定更高水平平安兰州、法治兰州建设目标，坚定不移贯彻总体国家安全观，把平安建设贯穿高质量发展全过程各方面，以高水平安全保障高质量发展。
站在新的起点上，兰州将以获评“平安中国建设示范市”为动力，以“田字型”基层治理体系持续深化为抓手，以法治化、数字化、精细化、社会化为路径，以群众满意为标尺，向着市域治理现代化的更高目标迈进。这条善治之路，承载着450万名金城百姓的期待，也必将为基层治理贡献更多可复制、可推广的“兰州经验”。

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