开门立法凝共识良法善治写担当

2017-03-10 15:39

借鉴外地经验的基础上，结合实际，代拟了《兰州市人大常委会立法协商办法（草案）》，在《办法（草案）》中确定了立法协商是广泛的全社会协商，包含人大与“一府两院”、与人大代表、与政协委员、与各民主党派、与各人民团体、与其他社会组织和个人等特定或者不特定主体之间协商的原则，现在征求意见阶段，准备在征求意见的基础上完善修改报主任会议通过实施。同时，明确了法规草案起草的三大主体，即一是市人大常委会、市人大专门委员会和常委会的工作部门；二是市政府及其工作部门；三是委托社会力量或者公开招标起草。从制度上避免了政府部门单一起草地方法规的弊端。
良法善治雕琢条文打造精品法规
“面对繁重的立法工作任务，我们不忘初心，脚踏实地做好立法工匠，力图把每一部法律打造成符合党的主张和广大人民利益，并实际管用的精品。”张福寿说。而立法的工匠精神就是对每一项立法工作都要高标准严要求，精心琢磨、精益求精，逐条逐款打磨草案条文，竭力将至关重要的顶层制度设计好、把握好。
那么，一部地方性法规是如何诞生的呢？作为立法机关，市人大需要做哪些工作呢？张福寿告诉记者，首先是结合全市的中心工作和经济社会发展的热点问题，以及老百姓的期盼，确定立法计划。立法计划在广泛征求意见的基础上报市人大主任会、市委常委会通过，经人大常委会审议后，再开展立法调研，召集专家开展立法论证，起草法律法规。法规形成后，再经过市人大常委会一次审议，综合常委会组成人员意见后进行修改完善，再次向全社会公布，征求市民意见。随后提交市人大常委会二次审议，审议通过后报送省人大常委会批准后实施。
张福寿说，市人大常委会针对以往立法调研责任不清、界限不明、效果不好的问题，在修订立法条例时，对法规草案一审前和二审前的调研主体、任务、相互配合衔接等作出了明确规定，规范了市人大专门委员会、相关工委和法制委员会、法工委的立法调研论证工作。同时采取法委会统一审议逐条审议，常委会一般两审制原则。
而这仅仅是立法程序的一部分。法律法规实施后，还要开展立法后评估。例如，早在2012年，市人大就对《兰州市南北两山绿化管理办法》开展了立法后评估，在2013年、2014年进行了修订。2016年对《兰州市清真食品管理办法》进行了立法后评估。2017年计划对《兰州市殡葬管理办法》进行立法后评估。通过立法后评估，为下一步法规的修

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