开门立法凝共识良法善治写担当

2017-03-10 15:39

3月7日，兰州市一项前所未有的立法调研走进了什川古梨园，同时，标志着一次针对县域内的专项事务立法也正式摆在了兰州市人大立法工作的案头。在这次调研后，市人大将对什川古梨园的建设与保护进行立法。而这只是今年兰州市人大众多立法中的一项。立法工作是市人大常委会四项基本职能的首位职能，也是地方组织法、立法法等法律赋予我市人大的重要职能。如何让法律既切中当下要害，又为未来的发展预留足够空间？如何让法律最大程度地凝聚社会共识、反映各方诉求？一部良法的出台，离不开立法者精益求精的工匠精神。
围绕中心人大立法聚焦热点
如果在街头随机询问市民，兰州近几年最大的变化，大多数市民的第一个答案就是空气质量好转。
兰州大气污染治理的成就是显而易见的，而在背后发力的人大立法工作也功不可没。近几年来，兰州市人大常委会涉及节能减排、大气污染治理、环境卫生、生态建设等方面立法和法律法规修订就有很多。例如，为加强清洁能源的使用，制定和修改了城镇燃气管理条例，煤炭经营使用管理条例；为优化和改善兰州市的空气质量，出台了兰州市大气污染管理条例；为加强生态环境建设，修订了南北两山绿化管理条例；为引导市民参与环境建设与大气污染防治，出台了公共场所控制吸烟管理条例和烟花爆竹安全管理条例。
其实，梳理兰州市人大常委会的立法工作，脉络十分清晰。那就是围绕中心工作，坚持党对地方立法工作的领导，充分发挥人大对地方立法的主导作用。
市人大常委会法工委主任张福寿告诉记者，市人大常委会始终坚持党对立法工作的领导，在制定五年立法规划和年度立法计划，以及重要立法项目的确定、具体的重大立法问题协商等方面，地方立法紧紧围绕市委中心工作和全市大局，常委会党组认真研究，然后报市委批准后组织实施。例如，2012年年底，市人大常委会在编制2013年立法计划时，甘肃省委和兰州市委对治理兰州大气污染提出了新的要求，市人大常委会根据市委的总体要求，及时调整立法计划，配合市委的中心工作，将《兰州市实施大气污染防治法办法》的修订和制定《兰州市煤炭经营使用监督管理条例》两个立法项目确定进了2013年立法项目，并于当年公布实施，为兰州市的大气污染防治工作提供了有力的法规保障。2016年市委对修订我市烟花爆竹燃放法规提出了要求，市人大常委会及时调整立法计划，8月份安排审议并通过，报省人大常委会批准后，于2017年1月1日施行。由于市政府提前安排的周密

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