【思想引领法治护航——习近平法治思想陇原实践厅局探索】刘汉权：以习近平法治思想为引领高标准推动信访法治化建设

2023-12-12 11:00

【思想引领法治护航——习近平法治思想陇原实践厅局探索】
以习近平法治思想为引领高标准推动信访法治化建设
甘肃省信访局局长刘汉权
近年来，全省各级信访部门坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，全面落实《信访工作条例》，围绕“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”的工作目标，认真落实“三到位一处理”要求，将自下而上注重预防的“枫桥经验”和自上而下勇于破难的“浦江经验”相结合，创新信访工作理念思路、体制机制、手段方法，推动实现以预防、受理、办理、监督追责、维护秩序法治化为主要内容的信访工作法治化，做到治标与治本相结合、整体推进与重点突破相结合，以信访工作法治化为突破口加快推进信访工作现代化。
加强源头治理，推动预防法治化。深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，以预防和减少信访问题为目标，着力推进前端预防法治化。完善并落实社会稳定风险评估制度，对事关群众切身利益、可能引发影响社会稳定问题的重大改革措施出台、重大政策制定调整、重大工程项目建设、重大活动举办等做到应评尽评，将工作中掌握的苗头性、倾向性、共性问题及时转有关部门，确保决策依法、科学、民主，最大限度避免矛盾发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查和风险研判机制，大力推行进村入户、走访摸排等做法，建立完善多渠道收集社情民意、常态化排查矛盾纠纷机制，坚持日常排查、专项排查和重点时段集中排查相结合，及时了解、发现、掌握各类矛盾纠纷和信访苗头，严格落实“五包”责任，采取针对性措施逐项化解。认真践行“浦江经验”，深入开展领导干部接访下访，变群众上访为领导下访，采取重点约访、专题接访、带案下访、亲情家访等形式，带头包案化解信访重点问题，积极研究推动解决本地区重大疑难复杂问题。
健全完善制度，推动受理法治化。《信访工作条例》实施以来，全省各级信访部门坚持用法治思维在信访工作中立规矩、讲规矩、守规矩，以法律法规为遵循，以业务规范化为基础，以解决信访突出问题为目标，信访工作法治化水平不断提升。推进信访业务规范化制度体系建设，修订出台了《甘肃省信访局办理群众来信工作细则》《“领导信箱”办理工作办法》《甘肃省依法分类处理信访诉求工作规程》《甘肃省信访事项网上办理工作细则》《信访事项简易办理办法》和《甘肃省信访局分析研判和视频调度制度》等信访工作制度，确保每个工作环节都有规可依、有章可循、有据可查，做到准确登记、分清性质、明确管辖、精准转送、准确全面告知，切实解决了履职过程中职责不够清晰、流程不够透明、效率不够高效等问题，完善了业务办理标准，推动了信访事项办理减时提质。
依法分类处理，推动办理法治化。运用法治思维和法治方式，用制度和程序保障问题解决，全面落实“大口进入，分类办理”要求，依法分类，依法办理，推动信访事项依法按程序处理到位，实现依法理性表达诉求、依法规范信访行为、依法维护合法权益、依法解决信访问题。通过工作程序的约束，真正落实每个环节的责任，倒逼责任单位优化流程、改进作风。持续深化“一站式”多元化机制建设，完善社会矛盾纠纷多元调处化解综合机制，持续推进基层法治资源融合，注重发挥“两代表一委员”、乡贤、心理咨询师等社会力量在矛盾纠纷和信访问题化解中的重要作用，持续做好律师参与基层矛盾纠纷化解，积极引入法律专业人才进入基层单位参与听证等志愿服务。坚持规范程序与实体化解并重、解决问题与思想疏导并重，通过依法纠错、补正瑕疵、释法析理促进实质性化解，努力推动群众诉求一次性处理到位，提升一次性化解率和群众满意率。
用好“三项建议权”，推进监督追责法治化。树立有权必有责、有责要担当、失责必追究的正确导向，加强考核通报，推动对失职失责问题问责到位。严格履行“三项建议”职责，坚持依法履职、早提建议、提好建议、提准建议，加强对引发信访问题和受理、办理信访事项责任的精准切割、精细划分，加大对不依法履职导致信访问题、不依法解决信访问题等问责追责的力度。建立健全典型案例通报制度，对失职失责行为和相关责任人给予公开曝光。加强与组织部门、纪检监察机关、巡视巡察机构的工作对接，将引发信访问题责任、受理办理信访问题责任的线索进行移交，提出追责问责建议，并加强跟踪落实。改进优化信访工作考核办法，坚持科学考核、公正考核、规范考核，坚持以依法及时就地解决问题为导向设置考核项目和指标，综合考评和整体反映工作开展情况和实际成效。
坚持“双向规范”，推进维护秩序法治化。从严执行信访工作纪律，严格规范工作行为，正确处理维稳与维权的关系，弘扬正能量，切实保障群众正常信访权利。坚持依法处理，进一步细化需要依法处理的违法行为具体情形，对极少数信访人扰乱社会秩序的行为，加强证据收集，加大依法处理力度，引导群众切实改变错误观念、强化法治意识，坚决纠正“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误倾向；加强对违法行为处理宣传力度，以案为鉴，起到处理一个违法行为警示一片的作用，营造了安全稳定的社会环境。积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围，在法治轨道上推动信访问题解决。
新时代新征程面临着新的形势和任务，对加强和改进人民信访工作提出了新的要求。全省各级信访部门将深入贯彻落实党的二十大精神，将习近平法治思想融入信访工作全过程各方面，坚持以人民为中心的发展思想，坚决担起为民解难、为党分忧的政治责任，大力推进信访工作法治化，更好地把信访制度优势转化为治理效能，为营造安全稳定的社会环境发挥应有作用，为扎实推进中国式现代化甘肃实践作出新的更大贡献。

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