多点谋划惠及民生最紧要

2023-09-06 07:36

张永凯

曹子坚

张东伟(左一)

马丁丑
建设和美乡村是关乎农业农村现代化的大事，不仅要“富口袋”，更要“富脑袋”。
近年来，兰州在脱贫攻坚和实施乡村振兴战略中，对建设宜居宜业和美乡村进行了有益的探索和尝试，通过农村人居环境整治、夯实农村产业基础、提升乡村治理能力水平等手段，涌现出了一批环境美、产业兴、治理好、乡风和、百姓富、集体强的乡村。但受基础条件、自然禀赋、资金实力等因素的影响，与广大群众期盼和党委、政府要求还有不小差距。为此，记者专访了业内多位专家学者，为进一步推动全市和美乡村高标准、高质量建设建言献策。
打好特色牌下好旅游棋走好绿色路
访兰州财经大学农林经济管理学院院长、教授张永凯
“作为省会城市，兰州市宜居宜业和美乡村建设要紧密围绕大城市周边现实条件与客观需求，因地制宜，分类分区，打造富有地域特色的和美乡村，力争成为全省的样板和旗帜。具体而言，兰州市和美乡村建设需要打好特色牌、下好旅游棋、走好绿色路，突出省会城市和美乡村的特色和亮点。”近日，兰州财经大学农林经济管理学院院长、教授张永凯在接受记者采访时说。
各具特色才能各美其美。张永凯谈道，兰州市宜居宜业和美乡村建设，需在大力推广浙江“千万工程”经验的基础上，根据自身的区位条件、资源禀赋、基础设施、自然环境、经济水平、历史文化等因素，因地制宜，突出地域自然和历史文化特色，围绕“一村一品”，培育乡村特色产业，分区分类分级打造和美乡村，尤其是凸显兰州百合、苦水玫瑰、青城古镇、河口古镇、水墨丹霞、安宁白粉桃、什川梨园、黄河文化等地域自然和历史文化特色，以人居环境整治为切入点，结合地域特色，勾画“一村一景、一村一韵”画卷，促进乡村产业、文化、生态振兴，高水平打造具有省会城市特色的宜居宜业和美乡村，成为引领区域乡村振兴、实现农业农村现代化的典范。
“随着收入水平的提高和休闲时间的增加，城市居民周边游的需求不断上升，乡村的旅游发展潜力逐步显现。”张永凯表示，乡村旅游可以满足城市居民休闲、娱乐、度假、康养、农事体验等多层次的需求，搞好乡村旅游将为和美乡村建设注入新活力。兰州市需要在城市周边、中心乡镇周边、景区周边和河流沿线、公路沿线、铁路沿线“三边三线”地区，结合自然地理、历史文化、旅游资源、基础设施，有计划分批次地打造具有旅游价值的特色和美乡村，分流城区旅游高峰客流，满足城市居民和外地游客的旅游需求，探索“吃农家饭、住农家屋、游农家景、享农家乐”的乡村旅游模式，将乡村旅游与城市旅游有机结合起来。
张永凯最后谈道，乡村地区最大的优势在于其良好的生态环境与优质的绿色农产品。兰州市和美乡村建设必须走绿色生态发展道路，首先，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将绿色生态贯穿和美乡村建设全过程；其次，要大力整治农村畜禽养殖及农业面源污染，鼓励农户有效参与到农业绿色生产活动；最后，要打造绿色农产品品牌，尤其富有兰州特色的高原夏菜、百合、玫瑰、籽瓜等农土特产品，通过大力宣传环保、有机的绿色发展理念，凸显兰州绿色有机农产品特质，助力“甘味”农产品品牌优势，推动农村经济发展。
发展特色农业产业多方使劲助力和美乡村建设
访兰州大学经济学院教授、博士生导师曹子坚
“经过多年的探索与实践，兰州市特色农业正焕发出强大的生机和活力，空间布局不断优化、基地建设成效显著、现代化装备与产品加工能力明显增强、科技与信息化水平稳步提升、生态循环与三产融合加快推进，随着和美乡村的建设步伐，发展特色农业产业还需从多方面使劲。”兰州大学经济学院教授、博士生导师曹子坚在接受采访时表示，和美乡村建设，需要发展特色农业产业，更需要多方使劲助力。
首先是要优化特色农业布局，打造农业产业集群。在区域布局上以建设“县域大循环、园区中循环、主体小循环”的“三级循环”思路为主体。在践行主体上以打造“一县一园、一镇一业、一村一品”的经营模式为落脚点，形成以“跨乡成片、跨县成带、集群成链”的特色农业规模化和产业化发展新格局。同时大力招商引资，引进知名企业和名优品牌与优质资源高位“嫁接”，以参股、控股、兼并、租赁等形式，重点扶持培育一批产业链条长、市场份额大、带动能力强的大型企业，让特色产业集群化发展迈向快车道。
其次是完善风险防范体系机制，化解特色农业经营风险。优化融资贷款政策与程序、设施农业建设用地、良种供应保障、农业用工补贴、种植养殖补贴及保险赔付等。建立农业风险应急机制的同时加强对资金投入的引导和监管，确保资金使用的质量、效率、安全，真正做到“把钱花到刀刃上”。
再者是健全农技推广服务体系，强化特色农业科技支撑。加快现代农业产业技术体系建设，创建国家级现代农业示范区和省级现代农业示范园，落实基层农业科技推广机构和人员激励政策。鼓励以企业为主体、院校和科研机构共同承担或通过并购、参股等方式参与重大农业技术创新项目，促进农科教、产学研紧密结合。借助现代科研手段和技术装备，瞄准多样化高品质需求，深挖特色农业内在特质，提升“甘味”系列特色品质，为提升农业质量效益和竞争力提供强有力的科技支撑。
最后是培育新型农业经营主体，夯实特色农业发展基础。重点培育以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源，从事专业化、集约化农业生产的家庭农场。尊重农民意愿，探索新的集体经营方式，以乡镇中心村和种植大村为重点，加强与合作社、家庭农场、种养殖能手等建设农业试点，集中连片建设种植养殖专业乡镇，发展千亩和千头种植养殖专业村。通过自营或委托经营等方式发展农业规模经营，鼓励农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，加快农户间的合作经营，鼓励农户通过共同使用农业机械、开展联合营销等方式发展联户经营。
加强城乡融合打造和美宜居之城
访甘肃省农业科学院农业经济与信息研究所副所长、研究员张东伟
甘肃省农业科学院农业经济与信息研究所副所长、研究员张东伟认为，兰州市应当紧紧抓好强省会政策机遇，不断优化县区功能和内部空间结构，增强县区基础设施，优化公共资源配置，引导产业集聚发展。在此过程中，应着力补齐县区和集镇在市政基础设施建设、公共服务能力保障等方面的短板弱项，以促进资源要素双向流动，推进城乡产业迭代升级，实现城乡社会的均衡融合发展和乡村空间的优化和谐，把兰州真正打造成为和美宜居、创新发展的“聚金之城”。
做好做优农旅融合文章，推动乡村产业结构升级。张东伟说，兰州要发挥传统特色农业优势，在构建产业链上下功夫，在抓好生产基地建设的同时，积极支持培育以优势农产品深加工为主的企业发展。着力加强商贸物流、招商引资等工作，使之成为县区工业发展的新亮点和带动农村经济增长、农民增收的“摇钱树”。
强化基础设施建设，培育县区发展后劲。张东伟坦言，兰州市的乡村地区，特别是远郊县区基础设施建设的欠账较多。要尽快完善交通路网结构，提高交通运输效率，降低物流成本。着重完善电网综合协调功能，推进县城电力扩容、农村电网升级改造工程。要加快县区基础设施建设，调整优化各乡镇的功能结构，建立比较完善的交通、能源、通信、环保和减灾防灾等基础设施体系。统筹规划、合理布局，不断改善县区的人居环境，促使城镇基础设施和服务向农村延伸。紧盯“智慧乡村”建设方向，提升乡村信息化水平。
拓宽资金来源渠道，推进城乡一体化进程。鼓励和支持采用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引更多民间资本积极参与县区建设，放宽市场准入，降低融资成本，规范退出机制。在公共资金使用上，要压缩“面子”工程（大广场、大公园，高档办公楼），重点放在惠及基本民生的停车场、水电暖气、排水、垃圾、防洪，防疫等“里子”工程上。
在县区公共服务体系建设方面，既要不断提升县区基本公共服务的总体水平，又要促进基本公共服务设施和条件在城乡之间的合理分布。要进一步健全和完善城乡社会保障制度，确保进城农民在劳动保障、医疗、子女教育等方面与城镇居民享有同等待遇。
张东伟还说，兰州市要加大招才引才育才力度，推动城乡人才合理流动。鼓励各类人才创办、领办各类涉农企业，鼓励本土大中专学生回乡创业服务，推动城乡人才双向流动和人力资源共享。
打造大格局农业产业集群促进和美乡村高质量发展
访甘肃农业大学财经学院院长、教授马丁丑
“产业是推进区域性经济发展的核心，兰州市也具备农业多功能开发、三产融合及多元化增值、外向型发展的区位优势和空间条件，特色农业促进和美乡村建设增值空间巨大，但发展过程中还存在城乡要素流动受阻、产业后劲不足、产业辐射带动作用不强和品牌价值挖潜不够等问题。”甘肃农业大学财经学院院长、教授马丁丑如是说。
马丁丑说，首先要破解城乡资源要素双向流动梗阻，打造兰州复合型农业全产业链大格局。探索建立城乡互通、区域互融、跨区跨界的资源要素流动与产业融合发展新机制，加快推动一产往后延、二产两头连、三产走高端，不断优化涉农产业链空间布局与农业现代化主体功能区，在更大的范围和更高的层次上深化城乡产业分工、推动产业链深度融合；促动兰州特色农业与观光旅游、体验旅游、休闲旅游、科普教育、文化创意等产业嵌套融合发展，打造集产品生产加工、科技知识普及、田园生态旅游、乡土生活体验、农耕文化传承、趣味娱乐活动等为一体的复合农业新业态，主动对接自然生态教育及实践需求，打造兰州复合型农业全产业链大格局。
其次，要持续完善政策支持体系，推进特色农业产业高质量发展。通过战略规划的布局与引导、现代农业经营体系的构建与完善、财税金融政策的协同与支持、农业科技装备的创新与推广、农业标准化体系的建设与优化、新型农村人力资本的培育与开发、品牌核心价值的塑造与宣传等综合改革措施，构建科学性与系统性相结合的政策支持体系，引导相关利益主体主动参与到特色农业延链补链强链行动中，最终形成多主体共同参与、多领域协同行动、全方位整体推进的战略体系与长效机制，才能夯实产业发展基础，推进特色农业产业高质量发展。
第三，大力发展集聚性农产品加工业与现代服务业，培育壮大兰州经济新增长极。科学布局集聚性农产品加工业与区域性现代农业服务业，加快完善基础设施建设与补齐发展短板，引导更多人才、资金、技术等现代要素向其集聚，并通过促进创新要素与传统要素的融合，加快现代农业产业园区建设，实施农产品加工业提升行动，推动农产品粗精加工、综合利用和主食加工协调发展。加快农业发展方式由“生产导向”向“消费导向”转变，强化生产性服务对农业全产业链的支撑作用，构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业综合服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接，促进宜居宜业和美兰州建设。
兰州日报社全媒体记者周栋楠安娜张万宏董永前文/图
责任编辑：王旭伟
来源：兰州日报

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