深入践行全过程人民民主为强省会行动贡献人大智慧市人大常委会开展专题询问助力营商环境再优化

2023-08-31 18:24

党的二十大报告中强调，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”；今年3月，全省召开“优化营商环境攻坚突破年”行动动员大会，对我省下一步优化营商环境“怎么攻坚、如何突破”作出了系统部署；8月12日，全市召开项目“双进”暨优化营商环境大会，明确要求把抓项目“双进”和优化营商环境作为落实强省会行动的“一号工程”来抓。
8月24日，市十七届人大常委会在第十四次会议召开之时，举行联组会议，专题听取全市优化营商环境工作开展情况的报告，并组织省、市人大代表开展专题询问。旨在立足人大职能，查找短板不足，回应社会关切，支持政府工作，助力打造甘肃最优、西部领先、全国靠前的营商环境，努力为推进强省会行动、加快新时代美丽兰州建设提供坚实支撑。
做足“问前功课” 力求询问出实效
询问是宪法和法律赋予人大常委会的法定职权，专题询问作为对询问的延伸和拓展，是贯彻全过程人民民主重大理念的具体行动和重要措施。自2019年起，兰州市人大常委会先后围绕水污染防治、“稳增长”、养老服务、学前教育、养犬管理等内容开展了5次专题询问，社会反响强烈，群众认可度高。
一次又一次情系民生的监督，助力一件又一件民生实事落地；一个又一个询问承诺的兑现，有效推动解决了一批痛点、难点和堵点问题。市人大常委会开展的专题询问不仅实现了让“人大之问”有高度、有深度、有温度；也让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
今年以来，市人大常委会高度重视营商环境工作，坚定不移贯彻落实中央和省、市委决策部署，把优化营商环境领域立法、监督等工作摆在突出位置来抓，听取审议了发挥审判职能作用营造法治化营商环境、法治政府建设、服务中小微企业融资、政务服务等情况报告，开展了反不正当竞争法、中小企业促进法等执法检查和维护民营企业合法权益、公检法机关保障服务民营企业发展、支持实体经济发展落实减税降费政策视察调研，认真提出、督促办理了优化营商环境方面的代表建议，多次召开民营企业家座谈会，常委会领导班子带头包抓联企业，为企业纾困解难……
为了让本次专题询问“有的放矢”，市人大常委会在前期开展了大量扎实有效的准备工作，打出了营商环境领域地方立法、执法检查、座谈研究的“组合拳”，努力为优化营商环境提供坚实法治支撑。
问询直击“痛点” 应询毫不敷衍
在当天的专题询问会议现场，多名来自企业界的省、市人大代表直奔主题，从不同角度提出了涉及企业开办、企业登记财产、项目辅导、金融服务、工伤保险等事关全市优化营商环境工作的诸多问题，市政府及其相关部门负责人对提出的问题一一作答，不避讳、不敷衍，帮助与会人员全面、客观地了解情况。
“企业开办时间是营商便利度的关键性指标，请问市场监管部门在推进企业开办方面取得了哪些成效？”省人大代表、市人大常委会委员、甘肃金益康医养服务有限公司董事长李成勇代表兰州市广大中小企业发问。
市市场监督管理局党组书记、局长张栋梁回答说，“我们聚焦企业全生命周期，持续优化市场主体准入、准营，着力打造开办零成本、登记零时限、全程零见面的‘三零’工作格局。”他进一步回应说，目前，市本级和大部分县区实现了无条件“零成本”，城关区、七里河区、西固区实现了有条件“零成本”、即“你开户、我送章”。此外，市级层面还实现了营业执照办理、数电发票领用、社保开户、公积金开户等业务的并立案办理，企业登记及其他并联业务实现“秒批”，企业开办即时领照、半小时领章、五项流程全程半小时办结。同时，推行电子证照跨领域跨层级互认，目前全市957个政务服务事项实现电子营业执照免核验。
“近年来，我们普遍感受到全市政务服务的质量和水平在持续稳步提高，包括办事效率、服务品质、窗口形象等都有明显提升，总体上群众办事普遍感到比以前方便多了。”市人大代表、甘肃康源现代农业有限公司董事长谈应勇在谈感受、说变化的同时，也向市政务服务管理局抛出了自己的问题。“但是，目前我们也存在基层政务服务能力不足，有‘办小事跑远路’的现象。这些问题是否存在？你们打算怎么破解？”
“首先，非常感谢您对全市政务服务工作给予的肯定和鼓励。”市政务服务局党组书记、局长高建军说，“您提到的‘办小事跑远路’的现象目前在乡村地区比较突出，这也是我们一直以来努力破解的难题。事实上，这个问题的本质是打通基层办事‘最后一公里’的问题，也就是如何让老百姓‘在家门口办成更多的事’”。高建军进一步说，今年，针对这一情况，我们在红古区试点推进打造“一刻钟政务服务圈”工作，就是通过“网上办”“就近办”“免证办”“自助办”等方式，推动政务服务事项在乡街、村社区办理，切实打造城区15分钟、乡村辐射5公里的政务服务圈，最大限度地让群众在家门口办成事。目前，试点工作已经取得初步成效，红古区乡街可办理217项、村社区可办理121项。在试点的基础上，我们制定下发了《关于全面推进政务服务“就近办、家门口办”打造“一刻钟政务服务圈”的实施意见》，并将在全市全面推动。
省人大代表、市人大常委会委员、甘肃泰和实业（集团）有限公司董事长张建忠则将目光投向了广大劳动者的保险保障状况。“近年来，新就业形态劳动者数量大幅增加，从业人员的职业伤害事件频发，成为政府、社会和劳动者不得不面对的现实问题。”张建忠向市人社局询问道，“请问我市新就业形态从业人员工伤保险工作是如何开展的？”
市人社局党组书记、局长李自武坦言，由于新就业形态劳动关系的认定较为复杂、劳动用工管理还不规范、从业人员流动性较大、职业伤害保障覆盖面还不广等原因，新就业形态从业人员维权难度大。“去年，我局联合市中级人民法院、市发展改革委等8个单位制定了《兰州市关于加强维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施方案》，为维护新就业形态劳动者劳动权益提供了有效的制度支撑。”他进一步说，我们目前已经将邮政行业从事快递收寄、分拣、运输、投递等服务工作的人员全部纳入工伤保险范围。“下一步，我们将推动《新就业形态劳动者合同和书面协议订立指引（试行）》落地，与市场监管、交通、金融、税务等部门和工会组织建立信用信息交换共享机制，落实公平就业、休息休假、劳动安全保障等制度，力将更多新业态从业群体纳入保障范畴，切实维护好新就业形态从业者劳动保障权益。”
“请问市商务局是从哪些方面如何为企业提供便利化服务的？”“请问市金融办在服务实体经济、拓展投资渠道方面做了哪些工作？”“请问市自然资源局在‘财产登记’方面有什么样的便民利企的做法？”……短短两个多小时的时间里，针对代表们的接连发问，相关部门负责人一一进行了清晰、坦诚的应询，双方在“交锋”中沟通情况、剖析问题，共同为优化兰州市营商环境出谋划策。
兰州日报社全媒体记者刘超
来源：兰州日报

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