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中共甘肃省委甘肃省人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见

2023-04-20 08:24

中共甘肃省委甘肃省人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见
（2023年2月21日）
做好2023年和今后一个时期全省“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持不懈把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持农民主体地位，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚定不移实施乡村振兴战略，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，着力打造现代寒旱特色农业高地，努力建设宜居宜业和美陇原新乡村，加快农业农村现代化进程，持续提升农民生活品质，加快建设农业强省，为全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃打下坚实基础。
今年的主要目标是：全省第一产业增加值增长5%以上，农村居民人均可支配收入增长7.5%，粮食面积稳定在4000万亩以上，粮食产量保持在1200万吨以上。未来五年的目标是：农业基础更加稳固，重要农产品供给保障更加有力；特色优势产业加快发展，现代乡村产业体系基本形成，打造10个百亿级产业大县，打造生猪、苹果2个500亿级产业集群，打造牛、羊、蔬菜、中药材4个千亿级产业集群；乡村建设水平全面提升，基础设施、公共服务、人居环境持续改善；乡村治理体系进一步健全，乡村治理效能和乡风文明程度明显提升；农民生活品质稳步提高，城乡收入差距进一步缩小。到2035年，基本实现农业农村现代化，让农业成为高质高效产业，让农村基本具备现代生活条件，让农民群众生活富裕富足。
一、抓紧抓实粮食和重要农产品稳产保供，确保饭碗牢牢端在自己手中
（一）毫不放松抓好粮食生产。坚持产量产能、数量质量一起抓，全力稳面积、稳产量。坚持藏粮于地、藏粮于技，实施优质粮食工程和新一轮粮食产能提升行动。落实产粮大县、产油大县、制种大县奖励资金政策。健全种粮农民收益保障机制，完善价格、补贴、保险“三位一体”政策体系，完善农资保供稳价应对机制，稳定农民预期、降低生产风险。加快马铃薯产业化发展，以定西为中心，打造梯田+马铃薯产业带，争取建设全国马铃薯战略储备粮基地、主食化示范基地和制种研发基地。加快玉米循环化发展，实施玉米单产提升工程，推广玉米秸秆还田腐熟、土壤改良综合培肥、增施有机肥、水肥一体化等技术，推动实现产量质量双提升。加快小麦绿色化发展，重点在河西地区和沿黄灌区小麦生产大县，建立小麦绿色高效生产基地，采取轮作、深耕深松等措施保护地力，逐步走出具有甘肃特色的有机旱作小麦发展之路。加快推进河西地区粮食规模化集约化发展，打造国家重要商品粮基地。有序增加大豆播种面积，推进大豆玉米带状复合种植，支持有条件的地区开展粮豆轮作，稳定油菜籽、胡麻、油橄榄等种植面积。深入实施饲用豆粕减量替代行动。严防“割青毁粮”。严格市县党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核。
（二）因地制宜发展现代设施农业。实施设施农业现代化提升行动，在保护生态和不增加用水总量前提下，充分利用未利用地、盐碱地等土地资源和丰富的林草资源，加快推广日光温室、智能温室、无土栽培和集约化畜禽养殖等现代设施农业，提高肉类、蔬菜、水果等供给保障能力。加快发展蔬菜集约化育苗中心，集中连片推进老旧蔬菜设施改造提升。加快建设粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施。推进畜禽规模化养殖场和集中连片水产养殖池塘改造升级。鼓励对设施农业建设给予信贷贴息。
（三）加快构建多元化食物供给体系。树立大食物观，从耕地资源向整个国土资源拓展，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。大力发展林下经济，统筹河西、陇中、陇东、陇东南、甘南高原5个片区，分区域确定发展重点和发展模式，抓好林下种植养殖、林产品采集加工等产业，开发更多绿色有机生态林下产品，今年产值达到65亿元以上，3年内达到100亿元以上。建设优质节水高产稳产饲草料生产基地，加快苜蓿、燕麦等草产业发展，大力发展青贮饲料和秸秆饲料化利用。深入推进草原畜牧业转型升级。科学划定限养区，发展大水面生态渔业。培育壮大食用菌产业。加大食品安全、农产品质量安全监管力度。
（四）统筹做好粮食和重要农产品调控。强化储备和购销领域监管。健全粮食和重要农产品监测预警体系，加强调控和应急保障。落实生猪稳产保供责任，能繁母猪稳定在65万头左右。严格“菜篮子”市长负责制考核。加强化肥等农资生产、储运调控。积极开展农产品国际国内合作。深入开展粮食节约行动，推进全链条节约减损，健全常态化、长效化工作机制。提倡健康饮食。
二、加强农业基础设施建设，坚决守住耕地保护红线
（五）落实最严格的耕地保护和用途管控制度。守住全省耕地保有量和永久基本农田保护面积，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”。坚持良田粮用大原则，良田好土优先保粮食。严格耕地占补平衡管理，实行“市县审核、省级复核、社会监督”机制，确保补充耕地数量真实、质量可靠。严格耕地用途管控，建立和规范耕地转为园地、林地、草地等其他农用地和农业设施建设用地管控机制。做好第三次全国土壤普查工作。
（六）大力推进高标准农田建设。坚持高标准农田建设与高效节水灌溉统筹推进，健全投入稳定增长机制和管护机制，对山区山坡地、中低产梯田等全面改造提升，在河西地区大力推行小块变大块、分散变集中、零碎变连片建设模式，今年建成高标准农田359万亩，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。按照宜耕全耕、不漏一户、不漏一块的原则，推进剩余撂荒地整治，确保全部实现复耕复种。严厉打击盗挖黑土、电捕蚯蚓等破坏土壤行为。强化干旱半干旱、红黄壤耕地产能提升技术攻关，持续推动由主要治理盐碱地适应作物向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变，做好盐碱地等耕地后备资源开发综合利用试点。
（七）持续加强水利基础设施建设。加快实施一批骨干水网、跨流域调水、民生水利、水生态保护和防洪抗旱减灾工程，推进白龙江引水、引大入秦延伸增效等重大水资源配置工程，构建与生态建设、经济发展和民生需求相适应的水网体系。统筹好前端引调水和后端配置利用，加强到乡到村到户水利和安全饮水设施建设，为农业生产和农民生活提供水资源保障。加强黄土高原淤地坝建设。支持重点区域开展地下水超采综合治理，推进黄河流域农业深度节水控水。强化蓄滞洪区建设管理、中小河流治理、山洪灾害防治，加快实施小水库除险加固和安全监测。推进农业水价综合改革。
（八）不断提高农业防灾减灾能力。研究开展新一轮精细化农业气候资源区划和农业气候灾害普查。优化完善农业气象观测设施站网布局，分区域分灾种发布农业气象灾害信息。加强旱涝灾害防御体系建设和农业生产防灾救灾保障。健全基层动植物疫病防控体系，完善基层动植物疫病虫害监测预警网络。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控和重点人畜共患病源头防控。提升重点区域森林草原火灾综合防控水平。
三、加快推进农业科技创新，强化农机装备研发推广应用
（九）持续优化农业科技供给。以实施强科技行动为牵引，持续加大投入力度和研发强度，加强科技供给侧和农业需求侧对接，推进产学研用结合，提高科技支撑力和贡献率。强化农业科技研发，充分发挥科研院所和大专院校作用，推进关键核心技术攻关。强化企业主体地位，支持企业建立科技创新平台，组建企业创新联合体，实施重大农业科技专项，采取研发后补助、研发费用加计扣除等措施支持企业发展壮大。强化科技推广应用，加快科技成果转化，稳定基层农技推广体系，支持龙头企业建立农业科技推广中心和应用示范基地，推动农业科技走进田间地头。
（十）实施种业振兴“五大行动”。完成农业种质资源普查，强化种质资源保护利用。以玉米、马铃薯、瓜菜、肉牛、肉羊为重点，加快种业基地基础设施建设，积极创建现代种业产业园。抓好振兴河西国家玉米制种基地建设。加快培育牛、羊、高产高油大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等新品种。积极参与国家畜禽遗传改良计划。强化种业知识产权保护。
（十一）强化农机装备研发推广应用。实施农机装备补短板行动，充分利用研发创新平台，强化农机装备工程化协同攻关，推进现代装备升级改造，研发丘陵山区适用小型机械、特色产业机械和智能农机装备。加快先进适用农机装备示范推广，大力发展以农机为载体的粮食生产全程机械化服务。分区域分产业分作物建立一批机械化先导区，推进农机、农艺、品种集成配套。落实农机购置与应用补贴政策，履行地方法定支出责任。
（十二）推进农业绿色低碳发展。大力发展生态农业、低碳乡村，做到资源节约、环境友好，守住绿水青山。发展绿色有机地理标志农产品，推进化肥农药减量增效，提高废旧农膜、畜禽粪污、尾菜、农作物秸秆等资源化利用率。推进农业绿色发展先行区和观测试验基地建设。健全耕地休耕轮作制度。加强农用地土壤重金属污染源头防治。强化受污染耕地安全利用和风险管控。实施好长江十年禁渔。推进长江、黄河流域甘肃段等重点区域生态环境保护，科学实施农村河湖综合整治。加大草原保护修复力度。巩固退耕还林还草成果。严厉打击非法引入外来物种行为，实施重大危害入侵物种防控攻坚行动，加强“异宠”交易与放生规范管理。
四、巩固拓展脱贫攻坚成果，促进脱贫地区加快发展
（十三）坚决守住不发生规模性返贫底线。压紧压实各级巩固拓展脱贫攻坚成果责任，确保不松劲、不跑偏。实行脱贫群众和监测对象精细化管理，依托防返贫监测信息系统，健全完善“一键报贫”机制，第一时间消除返贫致贫风险，坚决防止出现整村整乡镇返贫。实行监测对象精准化扶持，监测户有劳动能力的落实至少一项开发式帮扶措施、没有劳动能力的做好兜底保障、弱劳力半劳力的创造条件落实开发式帮扶措施。巩固提升“三保障”和饮水安全成果。
（十四）增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。把增加脱贫群众收入作为根本要求，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，统筹摆布工作力量和资金资源，更加注重扶志扶智，聚焦产业就业，不断缩小收入差距、发展差距。财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上，重点支持补上技术、设施、营销等短板。鼓励脱贫地区有条件的农户发展庭院经济。深入开展多种形式的消费帮扶。健全财政资金和帮扶资金支持的经营性帮扶项目利益联结机制，带动农民增收。管好用好扶贫项目和帮扶项目资产。深化东西部劳务协作，实施防止返贫就业攻坚行动，确保脱贫劳动力就业规模总体稳定。持续运营好就业帮扶车间和其他产业帮扶项目。充分发挥乡村公益性岗位就业保障作用。深入开展“雨露计划+”就业促进行动。集中力量支持乡村振兴重点帮扶县，采取定额补助等方式对帮扶县分档予以倾斜支持，推动落实好补短板促发展项目，促进重点帮扶县加快巩固成果、增强发展能力。对其他脱贫县在财政衔接推进乡村振兴补助资金和其他涉农项目资金分配上强化支持力度，保持必要的投入强度，支持进一步补上短板弱项、提高发展水平。深入实施医疗、教育干部人才“组团式”帮扶，更好发挥驻村干部、科技特派员产业帮扶作用。强化易地搬迁后续扶持，开展搬迁群众就业帮扶专项行动。
（十五）稳定落实帮扶政策。落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策。实行帮扶资源精确化配置，统筹省内和省外、政府和企业、社会和个人等帮扶资源，实现帮扶资源精确到县到乡、到村到户。开展乡村振兴重点帮扶县发展成效监测评价。保持脱贫地区信贷投放力度不减，扎实做好脱贫人口小额信贷工作。按照市场化原则加大对帮扶项目的金融支持。主动加强与东部协作省市和中央定点帮扶单位的沟通对接，拉出清单争取更大支持，谋划推出更多合作项目，吸引更多东部企业到甘肃投资兴业，实现互利共赢。持续推进“一县一园”建设，以协作共建、单独兴建等方式，做好天津市、山东省同所帮扶脱贫县共建产业园区的服务工作，促进产业集群化发展。协调推进东部地区经济较发达县（市、区）与脱贫县开展携手促振兴行动。大力实施“百村振兴计划”，巩固提升已有181个乡村振兴示范村，新打造一批宜居宜业和美乡村。继续举办好“津陇共振兴”、“鲁企走进甘肃”投资洽谈活动，聚焦产业合作，积极主动招商引资，每个脱贫县至少引进5家左右投资额1000万元以上企业。深入推进“万企兴万村”甘肃行动。研究过渡期后农村低收入人口和脱贫地区常态化帮扶机制。
五、打造现代寒旱特色农业高地，推动乡村产业高质量发展
（十六）挖掘“土”资源拓展农业多种功能。坚持因地制宜，选择适宜的资源开发方式，宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜游则游，挖掘新内涵、开发新产品。挖掘乡村多元价值，融合农文旅、贯通产加销，推动一二三产融合发展，充分挖掘和释放乡土资源的潜力和效用。实施文化产业赋能乡村振兴计划，开发具有鲜明地域特点、民族特色、乡土特征的产品产业，发掘传统工艺，培育乡村工匠，创响“土字号”乡村特色品牌。实施乡村休闲旅游精品工程，推出踏青赏花游、魅力乡村游、红色励志游、精品民宿游、生态休闲游等旅游产品，打响“陇上乡遇”乡村旅游品牌。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程。提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。培育发展预制菜产业。
（十七）放大“特”优势做大做强乡村产业。深入实施产业赋能行动，以养殖业牵引农业产业结构优化升级，以农产品精深加工业和食品工业带动特色产业价值链提升，做足调结构、树品牌、促融合、强龙头的文章，大力发展“牛羊菜果薯药”六大特色富民产业，打好现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动收官战。继续把壮大养殖业作为农业结构调整的主攻方向，突出“牛羊猪鸡奶草”六大重点，优化产业布局，分片区打造产业带，加快建设张掖—武威、平凉—庆阳、甘南—临夏3个百万头肉牛产业带，建设河西走廊、中部沿黄、陇东南3个千万只肉羊产业带，建设河西走廊50万头奶牛产业带。把握好规模和效益、资源条件和市场供求的平衡，大力发展节水农业、旱作农业，建成6万亩戈壁生态农业，在新的维度上推进养殖业规模化生产。深入推进品种培优、品质提升、品牌打造和全产业链标准化生产，支持特色产业大县建设全域标准化产业基地。健全特色农产品产地环境监测评价体系、营养品质检测评价体系、质量安全追溯监管体系和生产技术标准化体系，以质量赢得市场认可和消费者青睐。接续推进以“甘味”品牌为引领的农特产品品牌体系建设，完善认证和动态清退机制，加快打造甘肃农产品品牌矩阵，用品牌的力量托起更为广阔的市场。
（十八）聚焦“产”效益发展农产品精深加工业和食品工业。坚持用工业思维谋划农业，把主攻方向放在农产品精深加工上，做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”的文章。聚焦农产品精深加工，大力开展农业和农产品招商引资专项行动，加快引进战略投资者，推动农业优势资源和资本高效对接，增强现代农业市场主体带动现代农业产业发展的能力。坚持一产向后延、二产两头连、三产走高端，加快补齐精深加工短板，配套发展现代农业装备、农产品包装储运和冷链物流、农村金融服务、农业技术推广等产业，推动产业链强筋壮骨、延伸增效。支持产业大县围绕优势产业，加快布局农产品精深加工和生产性服务业项目，加快引进一批上下游企业，逐步构建起更为完备的产业链条。把建设现代农业产业园区作为现代农业发展的重要平台和县域经济发展的主攻方向，引导资源要素和各类企业向园区集聚，建设大园区、促进大加工、发展大产业，走高效集聚、集群发展的新路子。今年创建20个省级现代农业产业园，未来3至5年基本实现现代农业产业园县级全覆盖，优势特色产业全产业链产值突破万亿元大关。
（十九）完善“商”体系发展现代乡村服务业。继续实施县域商业体系建设，发挥县城和乡镇枢纽、节点作用，辐射带动县域商业整体提升，打造“1小时鲜活农产品物流圈”。建设提升一批专业批发市场和牛羊菜果薯药等产业初级市场。加快建设以兰州为中心、河西为主轴、陇东南为支撑的农产品仓储和冷链物流体系。推进县乡村电子商务服务提质升级，推动乡村站点与邮政、供销等融合发展，实现“一网多用”、“一店多能”，推动冷链物流服务网络向乡村下沉。实施农业社会化服务促进行动，鼓励区域性综合服务平台建设。发展乡村餐饮购物、文化休闲、养老托幼、信息中介等生活服务。鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡。
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