【智库建言】李含琳：通过“六个融入”更好服务新发展格局

2023-02-07 10:12

【奋进新征程创造新伟业——学习宣传贯彻党的二十大精神】
【智库建言】
通过“六个融入”更好服务新发展格局
李含琳
在党的二十大报告中，党中央进一步明确了打造新发展格局的工作思路，强调要优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。甘肃要深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，加快推动经济高质量发展，不断增强综合竞争力，逐步提高甘肃在全国的经济地位。具体实践中，要注重“六个融入”。
规划融入。规划是发展和建设的先导工作，对发展全局起着非常重要的影响，先规划后建设是主要的规划规律。政府规划项目一般包括规划纲要、国土空间规划、产业规划、专项规划和部门规划等。建议做好以下几点：一是规划要加强对“融入点”的研究，规划既要强调立足省情，又要将甘肃的主要发展事项尽量纳入国家规划的考虑层次，深入研究甘肃特定规划与国家规划的有效衔接点、对接点。二是要依据党的二十大报告提出的新战略新目标新政策，对甘肃现行的部分“十四五”规划内容进行适应性调整，更好符合新形势的发展需要。三是规划要加强对经济发展的动态预测分析，注重长远发展和预测未来走势。四是规划要加强政府的统筹功能，对主要能源、资金、技术、人才、土地等要素进行合理调配和安排，提高要素的聚集力和供给力。
思路融入。发展思路是关乎区域经济发展的大方向、大原则和大布局，解决的重点是中长期问题。我们要完整准确全面贯彻新发展理念，将新发展理念融入甘肃经济发展的中长期思路、重点和布局上。一是要坚持高起点谋划，统筹安排创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等重大问题。二是要坚持高质量谋划和建设项目，加强论证和项目筛选，进一步完善全省各级政府的项目库，高质量论证项目和库存项目。建议对全省市州和县区的项目库进行一次检查和评估。三是坚持大项目意识，完善项目服务机制，为国家项目、外地项目和外资项目的签约、落地和管理等提供优质服务。四是要坚持项目延伸，围绕国家和外资、外地大项目，做好项目延伸和拓展工作。五是要以优化营商环境为经济发展赋能，加快打造更有政府资信、更有吸引力、更具竞争力、更加富有活力的营商环境。
创新融入。创新是引领发展的第一动力。一是要构建教育、科技和人才“三位一体”的新动能体系，要研究和解决教育、科技和人才资源的整合、组合和合作发展问题，解决各自为政的管理弊端。二是创新科技规划和科技政策，大力支持科技企业、科技人才培育和科技市场建设，建立以科技企业为主体的创新机制，尤其是要大力扶持民营科技企业的成长。三是要创新人才机制和人才政策，将技术人才、战略人才、经营人才和技能人才等统筹安排培养，协调推进，人才政策要与人才规划结合起来。四是要改革科技人才和创新工作的政府主管体制。建议科技人才和科技创新工作由各级政府主要负责人直接主管，在全国率先实行科技人才和科技创新工作“首长负责制”。五是建议实行“甘肃科技创新500强”政策，即每年奖励科技企业、科技专家、实用人才、科技成果、决策咨询等各100项。
产业融入。产业是甘肃融入新发展格局的基础工程，产业格局是发展格局的重要支撑条件。围绕建立现代产业体系，重点要突出四个方面的融入工作。一是工业融入。工业增量要突出装备制造业和加工业发展，突出高新工业和新兴工业，加大优势品牌培育。改造提升传统产业要分层次，不宜搞“一刀切”，建设产业转移承接地也要坚持优选原则。二是农业融入。农业要突出用工业思维谋划农业、改造农业、武装农业和管理农业，当前要突出培育国家级和出口农业基地建设、农产品深加工和增加出口。三是服务业融入。要突出科技、金融和信息等新兴服务业，传统优势服务业突出提质增效。四是企业融入。坚持量质并举，实施企业高质量发展规划，争取高层次企业数量有明显增长，注重农村企业体系建设。
投资融入。投资机制创新有助于打造新发展格局。一是突出金融业的定位，将金融列为甘肃新兴服务业的首席，放在突出位置。二是做好全省的金融区域规划，规划建设兰州西部金融中心，建设天水、庆阳和酒泉区域性金融中心。大中心与小中心结合。三是大力发展民营金融机构，用融资多元化带动投资多样化，建立民营金融与民营产业的直接融资机制，灵活使用各种金融工具。四是项目投资要坚持量质齐抓的原则，统筹考虑投资布局，积极争取国家投资项目。高水平策划项目，向国家积极争取多布局一批高技术、高成长性、高附加值的产业项目。争取国家更多的地方债务份额。五是坚持以招商引资论英雄，构建科学合理的招商引资考核评价体系。同时，对某些园区进行整治整合。
开放融入。外向发展薄弱是甘肃长期存在的问题，主要外向指标如外贸占比、外资占比、外企占比、工业出口占比和农业出口占比等，都低于总人口占全国的比重。主要原因，还是综合实力不足。为此，一是必须明确加快开放的紧迫性，不论是招商引资，还是进出口，都要加快推进。二是扩大开放思路，建议考虑“东西结合、南北贯通”，只要有利于开放，不论是哪个方向、哪个国家或者哪种类型的投资，只要符合高新技术要求和国家有关政策，都要充分考虑。三是坚持以“双循环”为开放目标，练好内功、做足增量、拓宽路子，从国内与国外两个方面搞活内外循环。四是提升融入“一带一路”的质量，开展“引大引强引头部行动”，大力支持出口产业和企业的发展。
作者为中共甘肃省委党校（甘肃行政学院）决策咨询部教授

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