【智库建言】从“软”“硬”两方面提速甘肃开放经济建设

2023-01-18 10:00

从“软”“硬”两方面提速甘肃开放经济建设
蔡文浩
全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃，是我省的目标任务，必须全面贯彻落实党的二十大精神，按照“五位一体”总体布局，在经济领域实现高质量发展，在政治领域发展全过程人民民主，在文化领域丰富人民精神世界，在社会领域实现全体人民共同富裕，在生态文明建设领域促进人与自然和谐共生。同时，我们要走好中国式现代化道路，也要同自身优势结合起来，既为一域争光，又为全局添彩。
我省在全国现代化的系统工程中，属于一个子系统，既有自己的子系统目标，又必须服从服务于整个系统的整体目标。要进一步明确甘肃在国家发展战略体系中的定位和任务，在国家能源基地建设、国家生态屏障建设、国家战略通道建设和国家物流枢纽建设方面突出国家的战略意志，实现国家的战略谋划。
从“软”“硬”两方面入手，加快甘肃开放经济建设的步伐。在开放经济建设“软”的方面，要深刻认识市场在资源配置中的决定性作用。甘肃是典型的投资拉动型经济，一些国有大企业的产业首位度与集中度不断提升，民营企业无论数量与规模尚有较大发展空间。民营经济与市场有着天然的联系，他们市场敏感性较强。我们要扶持民营企业实现转型升级，不断发展壮大。在开放经济建设“硬”的方面，要通过企业家来寻找我省各地的比较优势。发挥比较优势的重要要义，是选择机会成本低的产业。对于事关国计民生的重大产业，国家通过巨额投资，在较短的时间形成规模经济，进而形成比较优势的例子在我国屡见不鲜，但像浙江省通过民间投资形成比较优势是离不开企业家积极参与的。为鼓励民营企业发展壮大，要充分保证民营企业土地、用工、水电气、人才及信息化等要素市场供给能力，推进企业规范化、绿色化、数字化改造，鼓励企业走“专精特新”升级转型发展之路。要培育中小微企业创业创新集成平台，应根据主导产业类型，加快中小微企业园集成，形成产业规模经济溢出效应。要进一步规范和发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用，通过对行业协会实施扶持政策，促使行业协会工作人员的专业化和职业化。要保证人才（用工）市场吸引力。着力满足企业用工、企业家和人才创新平台建设、子女就学等需求，解决现实生活困难，增强民营企业家和技术人才留甘黏性。
我省在实施“四强”行动和落实省委经济工作会议提出的“八个赋能”时，要始终坚定不移地走工业化之路。工业化是一个涉及社会方方面面的过程，既有产业升级和发展的过程，更是全社会各部门的工作方式向标准化、规范化、规模化、社会化、专业化发展的过程，还是一个由自然经济观念向商品经济观念全面转变的过程。就甘肃省的实际情况看，工业化面临着三个方面的瓶颈：一是资本积累的不足；二是省域内市场的狭小；三是缺乏推动工业化的技术和经营人才。这些均是我省在现代化道路上迫切需要克服的困难。
既要注重生产效率，更要注重交换效率。交换效率对于生产效率具有强大的反作用力。我省地域广阔，人口密度相对稀疏，物流成本相对较高，绝不能忽视交换效率。从物流成本和交换效率的角度考虑，有三个决策的基点不容忽视：一是如果外省有替代性产业的产品，但是产品的运输成本不会对产品的最终价格造成较大影响。比如通过高压输送至省外的电力，由于运输成本低，适合大力发展。二是外省没有替代性产业，我省具有唯一性和突出优势的产业，比如有色金属。三是甘肃由于具有规模经济和范围经济方面的优势，所降低的成本足以抵补物流方面的成本劣势。
按此决策基点，建议在产业扶持上考虑以下三类选择：
制订服务贸易重点发展规划，利用网络传输信息产品没有实体运输成本的特点，发展以产品研发、工业设计、远程教育、文化创意、文学创作和旅游业为主要内容的现代服务贸易。以智慧城市建设为切入点，引进先进技术发展信息产业，使现代服务业信息化基础设施功能齐备，并在国内具有一定的领先水平，为现代服务业和电子政务，提供发展的基础条件，并形成信息化拉动服务业现代化的局面。全面升级兰州市的教育、医疗和交通设施，使之成为吸引人才、培育人才和留住人才的人才高地，在高质量教育和康养医疗产业的带动下，以各类人才的创新创业活动推动现代服务业的发展。旅游业具有带动性较强的特点。充分利用甘肃丰富的文化资源和独特的自然资源，倾力发展文化旅游、地貌旅游、避暑旅游、寻祖旅游等旅游产品，围绕旅游产品系统开发设计旅游景点，全面带动旅游纪念品、特色农产品、酒店餐饮康养等相关服务业的全面发展，扩大我省的省际服务贸易额。
制订生态产业发展规划，以先进技术和独特天然禀赋，形成我省独特的、不可替代的产业。甘肃的地理气候特征明显，有其独特的天然禀赋。以河西地区为例，日照时间长、昼夜温差大、灌溉水源较为充足，有发展农业的先天优势。作为经济欠发达地区，通过学习借鉴，完全具备发挥后发优势的条件和可能。由政府组织并投入，引进推广先进的农业技术，比如航天育种技术，促进河西地区在生态产业、现代农业、高原畜牧业等方面高起点起步，高质量发展。
制订产业扶持规划，以规模经济加天然禀赋优势，形成突出优势产业。要在原有保税区的基础上，建议设立兰州自由贸易试验区。兰州自贸区一旦建立，能有效促进出口及吸引跨国公司投资，可使区内贸易种类多样化、贸易量增加，从而带来规模经济效应，投资的扩大也可以促进各类资本有效配置，从而促进地区经济增长。此外，区内制度创新有利于发挥既有要素禀赋优势，提升产品竞争力，促进对外贸易，带动出口，为助推经济发展发挥重要的作用。同时，自贸区建设中除了产生贸易的扩大和投资增加的直接效应外，还可以提高生产制造层次，对兰州自贸区邻近的兰州、兰州新区、白银、武威、定西可产生正向的溢出效应。在制定产业发展规划时，一定要按照市场导向和流通先导的原则进行。
（作者为兰州财经大学原校长、教授）

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