【奋进新征程创造新伟业】绘就陇原“农”墨重彩好“丰”景甘肃省持续巩固提升农村集体产权制度改革成果推动党的二十大精神落地见效

2022-12-13 08:36

绘就陇原“农”墨重彩好“丰”景
我省持续巩固提升农村集体产权制度改革成果推动党的二十大精神落地见效
农村集体产权制度改革是涉及农村基本经营制度和我国基本经济制度的一件大事，是新形势下完善农村生产关系的重大举措，是推进乡村振兴和农业农村现代化的重要抓手。党的二十大报告强调，全面推进乡村振兴，“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”，进一步指明了新时代新征程推进农村改革工作的总体要求和前进方向。
我省从2017年开始，按照党中央、国务院统一部署，分5批次扎实推进农村集体产权制度改革，与全国一道如期完成改革阶段性任务。全省共清理核实农村集体资产1004.24亿元、集体土地资源2.28亿亩，确认农村集体经济组织成员2086.26万人，组建新型农村集体经济组织16239个，532.02万农户领到了股权（份额）证，使广大农民群众在民主权利和物质利益方面吃上了“定心丸”，有了更多获得感和满足感。
为巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村振兴，全省各地持续探索发挥农村集体经济组织管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员四项职能，因地制宜探索发展壮大农村集体经济的有效路径，加强扶贫项目资产确权移交和管护运营，为集体成员和经营主体提供多种服务，努力推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，破解集体经济发展中“没钱办事、没业成事、没人管事”的难题，全面激活农村生产要素。通过创新探索，全省各地形成了资源开发型、资产收益型、产业带动型、生产服务型等多种形式的农村集体经济发展模式。预计今年全省村级集体经济总资产将达1105亿元，总收入可达18.14亿元，村均收入11.38万元，年收入5万元以上的村达到70%，农村集体产权制度改革成果得到巩固提升，农村集体经济实力显著增强，一幅改革赋能、产业发展、村富民安、宜居宜业的和美乡村画卷正在徐徐展开。
兰州探索多元模式发展壮大村级集体经济

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2020年，红古区北山村在第六代新型高效节能日光温室里，试种成功第一批辣椒。
兰州市抢抓“强省会”重大机遇，探索出一条突出党建引领，推行产业融合、乡村旅游、资产运营、龙头带动、服务创收的“1+5”发展壮大农村集体经济模式。
伴随着清晨的第一缕阳光，兰州市皋兰县黑石镇红柳村和新地村联合引进的101头西门塔尔肉牛到“新家”了。一大早，红柳村和新地村的乡亲们就赶到红柳鑫牛圆农业发展专业合作社来看这些远道而来的“宝贝”。当看到撒欢的牛群时，大家开心地说：“‘牛’日子到了，相信未来的生活会越过越甜。”
红柳村和新地村立足土地、荒山、草坡等丰富土地资源优势，按照“宜种则种、宜养则养”的原则，在村党支部的带领下，积极发展肉牛养殖，多渠道、多方式拓展村级集体产业，带动村民在家门口创业就业、增收致富，发展壮大乡村集体经济，助力乡村振兴。
红柳、新地两村积极探索党支部领办合作社“村村联合”模式，由村党组织牵头，村集体作为发起人，发展肉牛产业。合作经济组织在村党组织领导下开展工作，吸纳农户土地等资源入股，实现村集体、合作经济组织和农户三方共赢。
红柳、新地两村计划在今年底再次引进西门塔尔基础母牛100头，肉牛存栏量将达到200头以上。同时，带动饲草玉米种植面积新增300亩以上，将直接间接带动种植养殖经济增收300万元以上，增加村集体经济收入30万元以上。
北山村，是兰州市红古区花庄镇的一个小村庄，全村有250户1043人。由于思想观念落后、村集体经济发展后劲不足等因素，导致北山村发展远远落后于周边的村庄。2019年，北山村在党支部的带领下办起了合作社，大力发展第六代日光温室，推广现代设施农业。
2020年6月，北山村第一批试种的西红柿、茄子、辣椒、豆角上市了。由于品质过硬，在田间地头就被抢购一空，得到了消费者的广泛认可。
首战告捷后，村民纷纷到合作社修建的温室里参观学习，咨询入社入股、修建日光温室的事情。短短一个多月时间，合作社社员达到58人、入股人数28人。目前，村集体共修建温室26座。
该村党支部顺势而为，按照“做强产业、壮大经济、带动农户、示范推广”思路，大力推行“支部+合作社+农户”发展模式，积极引进推广西州蜜、草莓、西红柿、陇椒等优质果蔬。如今的北山村，一座座日光温室拔地而起，呈现出一片生机盎然、充满活力的景象，土地也重新成为村民的“钱袋子”。
白银围绕土地资源做文章壮大集体经济谱新篇
白银市平川区以处理好农民和土地的关系为主线，聚焦“盘活土地、规模经营、壮大集体”三个关键环节深化农村改革，涌现出共和镇毛卜拉村通过“一户一田”改革做活土地文章，发展壮大新型农村集体经济的先进典型。
让承包土地“拼”起来。依据《中华人民共和国土地承包法》落实“一户一田”土地调整计划，通过“四议两公开”决策程序，实行“一组一案”工作方法，按照地力条件定出好、中、差三类土地后实行差额置换，村、组干部和党员带头“吃亏”，主动放弃好地块，认领差地块，群众优先选择。同时，完善了水渠、道路等配套设施。
让撂荒土地“活”起来。坚持“五个结合”开展撂荒地整治。一是与保障粮食安全相结合，将撂荒地整治后，全部用于种植粮食作物；二是与发展村集体经济相结合，村集体经济股份合作社统一流转经营2600亩撂荒地，创建大豆玉米带状复合种植高标准示范基地，在发挥示范带动作用的同时，增加了村集体收入；三是与建设高标准农田相结合，配套建设高标准农田1600亩，维修灌溉设施，提高耕地质量，确保全部用于种植秋粮作物；四是与“四抓一打通”相结合，在原来实施的高标准农田基础上，抓续建、抓配套、抓更新、抓改造，打通“最后一公里”，用好现有水资源，确保撂荒地整治后，能够全部用于种植农作物；五是与富农增收相结合，通过撂荒地整治，给群众提供就业岗位和农机服务，提高村民务农收益。
让土地文章“实”起来。以推行“一户一田”改革为抓手，积极探索村集体经济发展新模式。一是通过“党支部+村集体经济组织+公司+合作社+农户”模式，集中整体规划，分片分类种植，统一田间管理，产品由村集体统一收购、销售，打造“毛卜拉村西红柿”等系列自主品牌，农户、合作社和村集体实现多方共赢。二是将农户入股合作社的土地，由村办合作社和村办企业统一规划确定种植结构，经营性收益按股分红。三是村办企业将种植意愿不高、缺乏劳动力的农户耕地流转，由村办农机合作社托管经营，提供耕种、灌溉、收割、秸秆打包出售等服务。四是将5500多亩荒山荒坡采取公开竞标的方式承包、出租给村办企业、农民合作社、家庭农场等经营主体，统一承包费用和承包期限。通过以上4种方式，2021年村集体收入达到100多万元。
嘉峪关以土地流转为基石实现集体村民“双增收”

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嘉峪关新城村流转农户土地给制种企业种植食葵，村民利用农闲采集花粉获得务工收入。
金秋九月，正是农作物抢收的好时节。在嘉峪关市新城镇新城村，田地里机械轰鸣，2000亩青储玉米即将收割完毕。近年来，为了既解决农民劳动力不足，又保证产量不减的目标，新城村积极拓展土地流转渠道和种收模式，让土地不闲置，让农民稳增收。
农村集体产权制度改革推动以来，新城村因地制宜，精准施策，致力于增强村级组织“造血”功能，让有限的土地资源发挥最大效益，集体经济实力不断发展壮大，农民增收致富有了根本保障，助力乡村振兴。
新城村立足村域资源禀赋和土地优势，以壮大村级集体经济为突破口，坚持走规模化、集约化、机械化现代农业产业发展道路。积极推行“合作社+党支部+农户”的模式，配套农业高效节水灌溉设施，全力推进高标准农田建设和土地流转，大力发展订单农业，广泛吸引农民专业合作社、致富能人、种植大户加入到股份经济合作社。今年，村集体流转村民土地4921.81亩，持续开展高原夏菜、青贮玉米、葵花制种种植，受益农户达到373户，村集体支付农户地租款达300余万元。依托嘉峪关市委市政府农业以奖代补政策对规模土地流转奖励，今年，新城村集体股份经济合作社收到土地流转奖补收入25.4万元，收取经营主体服务费6万余元。
新城镇新城村党总支书记闫霞霞说：“我们村民流转土地直接收益由每亩400元提升到700元至1000元不等。闲暇时候，农民也可以来务工，每天还可以得到130元至150元的收入。这样一来，村民在家门口就有了经济收入的同时，也可以照顾家里的老人和小孩。”
今后，新城村股份经济合作社将继续充分发挥基层党组织作用，依托党组织、村委会，坚持用工业化思路发展农业，加快推进高标准农田建设和土地流转，不断在特色产业种植、土地流转、产业园区经营、固定资产租赁、农产品销售5条集体经济发展道路方面改革创新，让有限的资源发挥最大效益，村集体经济实力不断发展壮大，农民增收致富渠道持续拓宽。
庆阳持续巩固提升农村集体产权制度改革成果
今年以来，庆阳市以巩固提升农村集体产权制度改革成果为抓手，突出党建引领，建强集体组织，完善利益联结，持续强化检视整改、“三资”盘活和示范引领，拓宽新型农村集体经济发展路径，推动村集体平均收入达到10万元以上，收入5万元以下村集体全部清零，为建设宜居宜业和美乡村奠定了坚实基础。
庆阳市坚持把规范提升贯穿农村集体产权制度改革始终，紧盯覆盖全市乡村的232.9万集体成员、1409个集体组织，聚焦省级反馈的常规操作、后续发展、基础条件3个层面问题，着眼“回头看”，扎实开展“八查八看”，逐乡村摸排、逐环节过筛、逐问题核查，明确整改措施，靠实整改责任，限期整改销号。全市共清理“两头占”人员9.7万人，核校登记赋码信息1409个，以有力检视整改推动集体组织经营决策、内部控制、风险防控、财务管理日臻规范。
庆阳市注重把农村集体产权制度改革同农村“三变”改革深度融合，清查核实农村集体资金13.6亿元、资产76.5亿元、资源3103.4万亩，流转承包地143.7万亩，培育50亩以上规模经营主体1629个，加快发展“三变+集体经济”“三变+产业”“三变+龙头企业”“三变+合作社”等形式适度规模经营，激活新型农村集体经济“造血功能”，让集体、农户获得更多收益。
庆阳市实施党建引领新型农村集体经济提升计划，加快环县国家级农村改革试验区、镇原县和西峰区省级农村产权流转交易市场示范县、8个省级新型农村集体经济示范村建设，完善体制机制、增收路径和激励办法，探索总结可推广可复制的经验做法，以点带面推动村级集体经济全面持续健康发展。育强新型经营主体，建成农民专业合作社8011个，规范化程度达到75%，培育家庭农场2142个，带动农户28.6万户。发展农业社会化服务，围绕破解农村劳动力、技术、信息、服务等瓶颈制约，争取省级财政资金1500万元、市级奖补资金1268万元，建成粮食、苹果、畜牧、中药材、蔬菜方面服务组织383个，促进小农户对接大市场规避风险、稳定增收。其中，华池县出台发展壮大村级集体经济指导意见和5年规划，引导村干部领办、集体资金入股建办“村社合一”合作社122个，突出“+集体经济”建办“331+”合作社120个，并根据村干部发展壮大村级集体经济贡献情况，从经营性收入增长部分按比例向村干部兑现奖励，实现村干部积极性和集体经济实力“双提升”。
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