嘉峪关市高标准推进“五治融合”建设“五好社区”

2022-09-20 16:35

走出一条嘉峪关社区治理新路子
——我市高标准推进“五治融合”建设“五好社区”
　　开栏语
社区是党和政府联系、服务群众的“神经末梢”，是体现以人民为中心价值理念的直接窗口，是人民群众参与社会治理的有效途径。我市认真贯彻党中央、省委部署，先试先行，创新培育“雄关善治·五治融合”社区治理品牌，推进“五治融合”建设“五好社区”，开创了“全新社区治理模式”。即日起，嘉峪关日报开设“雄关善治·五治融合”专栏，充分报道社区在探索新时代基层治理现代化建设中取得的积极成效和创新经验做法，展现基层工作者在新时代改革创新中，勇于实践、大胆探索，富于创造，敢于担当的良好精神风貌。
融媒体中心记者杨亮
基础不牢、地动山摇。
基层治理是一切治理体系的基础。基层工作做得好不好，直接关系千家万户，直接关系老百姓是愁容还是笑脸。
就像世界上既不存在定于一尊的现代化模式，也不存在放之四海而皆准的现代化标准一样，夯实基层治理根基，地域不同、市情不一，谋求的路径、实施的策略也应具体分析、实事求是。
面对人民群众对美好生活的新期待，面对新技术加速迭代的趋势、社会结构快速变迁的挑战，怎么夯实基层这个基础，嘉峪关立足市情实际、深入探索实践、积极主动作为，启动了社区治理改革三年行动。
改革，顾名思义就是要改变、革除、创新，在变中求新、求破、求胜。改革一切都要从问题改起、尊重规律、讲求效果。这一点，嘉峪关再清楚不过。
问题是实践的起点，也是实践的归宿。基层治理的成色，从根上讲，也是实践突破的问题。
针对省内外有关地区疫情防控中暴露出的“行政有效、治理低效”等突出问题，我市认真贯彻党中央、省委部署，在实践中不断摸索、试验，提出了“以重塑社区公共性为目标，以强化制度供给为重点”的社区治理改革三年行动纲略。
按照行动纲略的指引，我市科学设“目”，明确了“一年筑基、两年突破、三年提质”的总体思路，在实践中积极推进城市社区系统化治理、社会化治理、专业化治理和智慧化治理，着力培育“雄关善治·五治融合”社区治理品牌。
同时，按照调解矛盾不过夜、服务保障不打烊、办理事项不出门的治理目标，我市高标准推进“五治融合”、建设“五好社区”，不断从实践中检验策略路径的成色和效果，奋力开创“全新社区治理模式”。
　　实施政治引领行动，建设组织群众的同心社区
加强基层治理体系和治理能力现代化建设“要”在党的领导。这是社区治理改革始终沿着正确方向前进的根与魂，更是各项策略和任务高效落地、圆满完成的基础和保障。
加强政治领导，让改革有了主心骨，但关键还得有明确的方向、实在的措施，这样推动起来才会得心应手。在成立市委、市政府主要领导任双主任的社会治理工作委员会的基础上，我市及时出台《嘉峪关市社区治理改革三年行动方案（2022-2024年）》，明确5个方面22项创新事项47项改革任务的推进措施、完成时限和责任单位。
试水破冰，是齐头并进还是优者先行探路打头阵，直接决定着改革能否少走弯路，最大程度减少试错成本。在社区治理改革的推进过程中，我市选取了2个社区开展社区治理改革试点，为确保社区治理改革三年行动符合社区发展、满足群众需求、解决实际问题找到了引领的先锋和旗帜。
社区治理的关键是什么？加强党的领导。党的领导如何体现？关键就是靠党组织的加强和延伸、创新。
可以说，没有强大的组织覆盖面，社区治理的根基就不会牢靠。任凭风浪起，稳坐钓鱼台。我市统筹管理辖区内各党组织，吸纳“两新”组织党员参与社区建设；建立优秀年轻党员干部担任社区党建指导员制度，每个社区选派1名党建指导员；成立物业行业党委、快递物流外卖行业党委，打造一批“红色物业”品牌，组织覆盖面的广泛性持续彰显。
高效配置资源是改革效力作用发挥的重要一环。没有宏观资源的高效调配、多种机制的整合构建，改革的上下经络、左右联结就很难顺畅自如。
引领资源整合，我市着力完善街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，实行重大问题“社区呼叫、街道吹哨、部门报到”工作方法，小微问题“居民下单、社区发单、单位接单、联合评单”“四单”模式，优化“互联共转”行动和在职党员“双报到、双服务、双评议”制度，构建党员联管、区域联抓、资源联用、事务联商、活动联办、服务联动、难题联破“七联”机制，最大限度凝聚治理合力、推动落实见效。
审慎把握好群众总体受益原则和整体承受能力原则，让服务人员更轻松，办事人员更舒心是衡量改革成效的一把标尺。其中，推进赋能减负尤为群众所关切。在推进社区治理改革伊始，我市就严格落实职能部门职责下沉准入和审查备案制度，印发了《社区下沉事项目录清单》《社区挂牌清单》，将200余项下沉事项和70余块挂牌清理精简为97项和27块，全力提升社区服务质效。
　　实施法治保障行动，建设温暖群众的和谐社区
小智治事，中智治人，大智立法。
治理一个城市、一个社会、一个社区，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。在我市社区治理改革的进程中，这是一个无法绕开的环节。以此为突破点，社区治理改革的思路才会更加明确、理念也才会更加清晰。
以法治建设为切入点，我市通过开展物业管理条例立法，打造“律师进社区”“城市低保户、残疾户、退役军人家庭法律顾问”升级版，完善社区公共法律服务站、工作室，顺利打通基层法律服务“最后一公里”，为社区治理改革蹄疾而步稳地向前行搭建起了更牢固的框架、更规范的轨道。
在这个框架和轨道的指引下，怎么第一时间发现问题？第一时间处理问题？第一时间解决问题？我市给出了法治护航的条条索引。
创新性规范网格管理，打造集“红心党建、蓝盾平安、绿色健康、橙香幸福”于一体的综合网格；按300户或1000人标准，对社区网格进行调整优化，新增网格30个；建立健全信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈工作机制……
从网格化管理到平安社区打造，再到加强矛盾纠纷化解，每一个环节都是社区治理改革系统中的重要变量，其中任何一个元素的波动都会给社会带来不稳定性。
由是观之，发挥好法治护航平安的重要作用，便是在更好地维护变动中的社会基本秩序。可以说，法治就是中流之砥柱，不可或缺，不可忽视。
那么怎么打造平安社区？我市给出的答案是：推进城市社区“一区一警两辅”，实行弹性坐班制，每周在社区工作时间不少于3天；社区警务室主任兼任社区党委班子成员，社区综治中心主任、兼职政法委员实现专人专责，配备3-5名综治专干，把法治力量深深根植群众身边。
怎么化解矛盾纠纷？我市给出的路径是：建设矛盾纠纷化解信息系统，构建线上化解纠纷工作机制，实现在线咨询、在线评估、在线分流、在线调解、在线确认和跟踪问效，把矛盾化解在萌芽状态；将社会心理服务纳入城乡基本公共服务体系，建立嘉峪关市心理健康人才库，吸纳医疗、教育、政法、民政、工青妇等群团社会组织，组成社会心理服务专业化服务队伍，为青少年和群众提供心理咨询疏导和救助。
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