中共甘肃省委甘肃省人民政府关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策措施的实施意见

2020-04-20 08:25

遇向乡村教师、乡村医生倾斜。乡村教师从教20年以上的评聘中级职称和从教30年以上的评聘副高职称不受指标限制。探索通过岗编适度分离等多种方式，推进城市教科文卫体等（系统）工作人员定期服务乡村。建立选派第一书记工作长效机制。完善外出务工人员对接机制。支持规划、建筑等设计人员入乡援助服务。允许农村集体经济组织探索人才加入机制。
（四）改革完善农村土地制度。全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。完善承包地“三权分置”制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活经营权。健全农村土地交易平台机制，允许农户以承包土地经营权等担保融资，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。稳慎推进农村宅基地制度改革。2020年前基本完成房地一体宅基地确权登记颁证工作。探索农村宅基地“三权分置”，适度放活宅基地和农民房屋使用权。在尊重农民意愿的基础上推进空置房和旧宅基地有偿退出。在符合规划、用途管制和尊重农民意愿的前提下，县级政府可优化村庄用途布局。尽快制定全省统一的宅基地面积标准。按照国家统一部署，加快建立集体经营性建设土地入市制度。支持开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地用于支持乡村新业态和返乡下乡创业。加快推进新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域调剂使用，调剂收益用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴战略实施。进一步完善农村土地征收制度。
（五）推进农村集体产权制度改革。建设农村集体资产监督管理平台，推进农村集体经营性资产股份合作制改革。推进农村“三变”改革。积极拓宽农村融资渠道，加快形成财政、金融、社会、农民多方参与的投融资机制。建立股权（股金）监管机制。建立和完善农村产权流转交易市场。
（六）健全财政投入保障机制。进一步完善“大专项+任务清单”框架下的涉农资金统筹整合长效机制，健全农业发展领域转移支付制度。按照国家规定调整土地出让收入使用范围，确保农业农村投入占到较高比例。政府在批准限额内通过发行政府债券方式规范举债，支持城乡融合公益性项目建设。
（七）完善乡村金融服务体系。建立地方性银行贷款考核激励和尽职免责机制，鼓励创新涉农金融产品。推行农业大灾保险和“保险+期货”机制。依法合规开展抵押融资和担保融资，降低信贷担保门槛。

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