聚力赛道发动引擎百舸争流做大体量以“强县域”助力经济发展再上新台阶

2022-04-28 09:48

聚力赛道发动引擎百舸争流做大体量
以“强县域”助力经济发展再上新台阶
省发展改革委党组书记、主任康军
省委省政府深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在去年全省地区生产总值突破万亿元大关之际，抢抓国家重大战略部署和自身势能增强的交汇叠加期，顺势而上，立足县域实际，依托资源禀赋，高站位实施“强县域”行动，全力以赴提升县域经济综合竞争力，千方百计壮大经济规模，努力实现民富、县强、省兴的发展目标。
　　一、坚持全面理解、深入贯彻，始终以习近平经济思想为统领
（一）正确领会习近平总书记对县域工作相关论述。习近平总书记非常重视县域发展和治理，特别强调“县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础”。同时要求“准确把握县域治理特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩”。县域经济作为区域经济的重要组成部分，是推动形成新型工农城乡关系重要纽带，也是全面实施乡村振兴战略重要环节，只有把县域这一个体激活、板块做大，才能更好融入新发展格局。
（二）深刻认识我省县域经济发展新阶段。2019年习近平总书记视察我省时深刻指出，甘肃发展的阶段性特征非常明显，主要表现在城乡发展不平衡、区域发展不平衡、产业发展不平衡。虽然我省所有贫困县实现了脱贫摘帽，但“三个不平衡”问题在县域经济上仍然突出。目前全省GDP总量最大的城关区1156.6亿元，是最小的阿克塞县的107倍；100亿元以上的县区24个、仅占28%；绝大部分县区经济总量都在100亿元以下，其中50亿元以下的县区还有27个、占31.4%，有4个县区还不足20亿元。省情实际要求我们，必须按照省委十三届十五次全会决策部署，自我加压，跳起摘桃，起跑就是冲刺，只有筑牢县域经济这个底盘，才能发挥好县域经济夯基固本作用。
（三）以“强县域”为突破口实现后发赶超。目前，全省县域经济发展的宏观政策体系已经全面建立，按照主体功能区定位，全力在工业主导上促增量、在城市服务上拓体量、在农业优先上提质量、在文旅赋能上挖潜量、在生态功能上增容量，聚力做好县域经济发展的“五量”文章。紧紧围绕“十四五”发展目标，将全省86个县域按照地区生产总值规模划分为7个等次，明确提出到2025年底，全省县域经济总量从去年的9616.7亿元提高到1.2万亿元。以实现发展质量和效益全面提升，综合实力和整体竞争力明显增强。
　　二、坚持因地制宜、分类施策，全力打造县域经济发展新优势
（一）工业主导聚力促增量。工业强则经济强，“强县域”必须强工业。一要转型升级传统产业。石油化工、有色冶金等传统产业，是我省工业基础经济的“稳定器”和“压舱石”，常言道，“基础不牢、地动山摇”。对传统产业要坚持高端化引领、智能化支撑、绿色化驱动，对关键环节实施技术改造，促进转型升级。全力推动石油化工等14条重点产业链延链补链强链，积极引入龙头企业和上下游配套产业，加快实现工艺和装备的迭代更新，实现赛道转换和高质量发展。各县市区要加强与省内支柱产业、重点企业的链接，提高上下游合作对接的专业化协作水平，引导和推动关联产业以及上下游配套企业集聚发展。二要培育壮大新兴产业。聚焦优势资源，培育壮大数字智能、生物医药、新能源、新材料和军民融合等5个千亿级产业集群；打造高端装备制造、精细化工、煤炭高效利用、医疗装备、新型建材5个百亿级优势产业集聚区；推动储能和分布式能源、氢能、集成电路等新兴和高技术产业领域加快发展，构筑产业发展新支柱。各县市区要因地制宜，突出发展产业链部分或某一环节，重点培育打造见效快、带动示范作用强的“专精特新”“小巨人”企业，打造特色鲜明、要素集聚、绿色低碳的县域发展增长极。三要大力发展新能源产业。我省新能源资源优势和基础得天独厚，是最有希望、最具潜力的产业。酒泉地区要向特大型风电基地迈进，金昌、张掖、武威要打造千万千瓦级风光电基地，陇中陇东地区要大力发展分散式风电、分布式光伏发电，符合条件的地区推进抽水蓄能电站建设。现在正值新能源大干快上的重要机遇期，有指标的县区要加快建设布局，同时积极引导新能源装备制造、储能、电池材料等配套服务产业和重点企业落地，让新能源产业带动支撑全省1/3以上的县域转型发展，把“绿色能源”做成甘肃的一张亮丽名片。
（二）城市服务聚力拓体量。将县城、中心乡镇和乡村的发展统筹起来，推进城乡融合、产城融合，在多形态融合发展中寻求比较收益和竞争收益。加快构建以快速路网为基础的综合交通运输体系，加强商贸流通和物流通道体系建设，培育区域性金融服务、产业集聚中心，全面提升综合服务功能。深入实施基本公共服务达标行动，以标准化推进基本公共服务均等化，增强基础设施支撑能力和产业服务水平。深入实施城市更新行动，加快老旧城区改造升级和“腾笼换鸟”，打造一批特色街区，有效扩大实体消费，做大县域经济规模。
（三）农业优先聚力提质量。突出质量兴农绿色兴农，构建现代农业产业体系，壮大“牛羊菜果薯药”六大特色产业，推进县域农业产业化规模化发展。结合实施现代丝路寒旱农业三年倍增行动计划，深化一二三产业融合发展，推进农业产业化规模化、园区化发展。实施“三品一标”建设，持续提升“甘味”品牌知名度、市场竞争力和影响力，促进农业产业提质增效。推动形成百万亩（百万头）以上的跨县产业带，不断提高种养规模化程度和产业集中度。建立初加工、精加工、萃取提炼、自主品牌的完整产业链，在产业链上找增值链和价值链。大力做好龙头企业引培和龙头带动，统筹城乡发展和推进乡村产业振兴。
（四）文旅赋能聚力挖潜量。充分利用多元历史文化、多类自然风光、多种民族风情，统筹推进文旅资源开发和优化配置，传承丝路文化、黄河文化、长征文化、长城文化、敦煌文化、民族文化，打响“交响丝路·如意甘肃”品牌，重点做好“引得来、留得住、树口碑”文章。把文旅产业项目化、链条化、品牌化，鼓励和支持引入一批文旅高端体验项目，挖掘高端消费价值链，提升文旅基础设施水平，提供优质的文旅服务供给，把文旅资源优势转化为产业发展优势。坚持以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘文旅资源，大力发展全域旅游，以点串带成圈，培育区域旅游新增长极。
（五）生态功能聚力增容量。要牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，围绕建设全国重要的生态安全屏障，坚持在保护中发展，在发展中保护，依托环境保护工程实施，打造生态功能区建设“新引擎”，构筑生态产品价值新机制。要善于统筹保护与发展的关系，加强“绿水青山”转化为“金山银山”的探索实践。提升生态环境容量和生态产品供给能力，走深走实产业生态化、生态产业化的路子。
　　三、坚持项目带动、投资拉动，全面夯实县域高质量发展基石
（一）超前谋划储备项目。紧盯国家重大战略、产业政策和“强县域”重点任务，立足县情实际，围绕基础设施补短板、园区建设、乡村振兴、生态环境、文化旅游等领域，深度结合主导产业培育，以特色产业集群为重点，以强链延链补链为导向，谋划一批具有关键性、引领性、支撑性的重大产业项目。统筹做好项目谋划、储备、推进等工作，干今年、想明年、谋后年，推动项目谋划提质、提速、提效，通过抓项目跑出县域经济发展的“加速度”。
（二）拓宽渠道加大筹资。把握好中央预算内投资、地方政府专项债以及金融机构等资金支持方向和时间节点，加大项目申报和资金争取，抢抓地方政府专项债券、一般债券的政策窗口期，充分利用好企业债券、产业基金等其他融资渠道，进一步聚焦培育县域产业发展，最大限度用活用好乡村振兴产业基金这“一池春水”。
四、坚持改革赋能、激发动力，加快构建县域经济发展新格局
（一）全面推动绿色发展。推动“强县域”行动是个系统工程，必须运用系统思维来谋划和推进。立足“三新一高”，把环境保护、节能减排、水资源集约节约利用等相关指标作为刚性约束，特别是要结合落实“双碳”目标，实施重点行业领域减污降碳，提高集约节约利用水平，做到在发展中保护、在保护中发展。
（二）重点领域谋求突破。一是做精做专园区平台。园区是承载县域经济发展的重要抓手。持续推进向园区放权赋能，建立健全人财物管理，引导园区做优服务，大力推行“管委会+开发运营公司”管理模式。工业主导型县域重点打造一个工业园区，推动县域主导产业、要素、政策向园区集聚，实现产业项目园区化；着力优化整合小、散、弱产业园区，推行“一区多园”发展模式；探索国家级、省级园区联办市县级产业园区，提升发展能级，切实把园区打造成“强县域”行动的主阵地。二是切实加大招商引资。招商引资是项目建设的“活水源头”。要积极发挥商会、企业的人脉力量，用好节会展会平台，强化商会招商、以商招商、平台招商，创新第三方招商、线上云招商等新模式。建立“一企一策”招商引资服务保障机制，确保承诺的优惠政策兑现落实，树立诚信口碑，发挥好民营经济的生力军作用。三是聚力做强重要节点。做强县城和中心镇两个枢纽节点。县城重点围绕增强产业集聚、人口承载和就业吸纳能力，落实农业转移人口进城落户保障政策，有序拓展城市发展空间；加快智能化市政基础设施建设和改造，推进医疗卫生、教育文化等资源逐步向县城集中。中心镇重点围绕强化产业带动、社会管理和公共服务功能，积极引导社会资本参与特色小镇建设。
（三）持续改善营商环境。把优化营商环境作为招商引资的助推器，对标全国营商环境评价指标体系，加快推进让权力变小、服务变优、效率变快、检查变少的“四个转变”，落实好“一网通办”“一窗通办”等便民政策，打造便捷高效透明的政务环境。以深化“放管服”改革为统领，把该放的放足、放到位，形成浓厚的招商引资氛围。
（四）强化要素支撑保障。坚持“资金跟着项目走”，把有限的资金用在刀刃上。增强土地供给保障，推进城镇低效用地再开发，盘活利用存量建设用地。进一步发挥政府融资平台公司作用，做好优化整合升级，提高直接融资规模。县级层面加大向园区和经济强镇放权赋能，提供宽松、公平的创业就业机会和环境。
（五）坚持省级统筹市县联动。按照“市州一季一观摩，省里一年一结账”的总要求，紧扣“强县域”重点任务和保障措施，进一步靠实工作责任，以清单化的方式推动“强县域”，形成“一县一方案、一年一清单、一季一调度”，做到每个县发展有目标、行动有方案、实施有平台、落实有举措。通过省市县协同联动，形成抓县域经济高质量发展的强大合力。
全省县域经济发展的路径已明确、蓝图已绘就、赛道已经选定，86个县市区就是86台发动机，组合在一起就是推动全省经济高质量发展的强大引擎，各县市区都要推动“强县域”行动落地见效，谱写百舸争流、竞相出彩的陇原发展新画卷，以优异成绩向省委省政府和人民群众交出一份满意答卷。

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