【学习贯彻六中全会精神推进甘肃高质量发展】论甘肃向西开放的模式选择与政策取向

2021-12-13 09:40

为一个由计划经济体制向市场经济体制转型的国家，区域内开放所需的市场主体发育、产权明晰这一初始条件并不具备，各区域的经济开放是在经济转型背景下政府区域经济政策的产物；同时，由于改革开放初期仅有计划经济体制下的区际分工而无区际贸易，国际贸易也完全由国家掌控决策。正是制度转型这一初始条件，使得“斯密动力”所需的市场主体和市场环境条件在沿海地区不断成熟和完善，从而形成面向世界各国的国际开放和面向国内各区域的区际开放同时启动与推进的“二重开放”模式。
　二、甘肃向西开放的模式选择
上述区域开放之所以选择不同的模式，是因为不同区域在开放起步时都面临着不同的初始条件。甘肃向西开放模式的选择，也应分析其初始条件。从现实来看，甘肃向西开放面临的最为关键的初始条件就是“一带一路”。国际开放的启动必须以区域内开放和区际开放为基础，甘肃是连接“一带”和“一路”、联通各个区域板块的重要枢纽，这就决定了甘肃的向西开放必须是区域内开放、区际开放与国际开放即“三重开放”同时启动与推进。
对甘肃省来说，区域内开放是指通过发展民营经济、培育各类市场主体、建立和完善现代市场体系和产权体系，提高市场化水平；区际开放是指通过与国内其他省份的产业分工和贸易合作，尤其是通过向东、向南的区际贸易与合作，积极融入国内价值链；国际开放是指通过积极开展与中亚、南亚、西亚和欧洲等“一带一路”沿线国家以及世界其他国家的经济交往，积极融入全球价值链；“同时启动与推进”是指这三个层次的开放必须同时展开、协同推进，才能实现开放利益最大化。
“三重开放”同步启动与推进的开放模式是甘肃向西开放的最优化路径选择，可以有效解决对内开放不足和区际开放滞后。因此，如何通过政策创新大力发展民营经济，如何打破行政区划对经济活动的人为分割和市场封锁, 促进要素资源在空间上合理流动，这不仅是甘肃赢得经济发展主动权的重要任务，更是促进向西开放的必然诉求。
　三、甘肃向西开放的政策取向
一是着力促进对内开放。在优化营商环境方面，要全面落实负面清单制度，降低市场准入门槛，大力排查和清理各类显性和隐性壁垒，消除

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